歐盟電力市場改革難度大

歐盟通過電力市場改革方案，旨在控制電價波動和適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需求，但方案需經(jīng)過成員國審核，面臨成員國協(xié)調(diào)、跨國電力互聯(lián)和能源安全與市場供需平衡的挑戰(zhàn)。法國和德國在改革中持不同立場，最終方案較為保守，未直接切斷電價與天然氣價聯(lián)系。改革成功需要克服多重困難，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資和各國政策差異。

近日，歐洲議會表決通過了歐盟電力市場改革方案。作為對近年來電價不斷上漲的回應(yīng)，歐盟及各成員國希望該方案可以控制電價市場波動，穩(wěn)定民生及工業(yè)用電態(tài)勢。不過，作為一個妥協(xié)版的改革方案，該方案在獲歐洲議會通過后，還需接受歐盟各成員國的審核。在具體的實施過程中，該方案還面臨著一系列落地難點。

自2022年初以來，俄羅斯供應(yīng)至歐洲的天然氣流量迅速降低，直接導(dǎo)致了歐洲各國電價居高不下，沖擊了歐洲民生與工業(yè)穩(wěn)定。為了防止屢被“電老虎”卡脖子的窘境持續(xù)發(fā)生，歐盟決策機構(gòu)開始著手研討對電力市場進行改革。

一方面，歐盟希望電力“穩(wěn)供應(yīng)”，即確保電力的安全、可靠和高效供應(yīng)；另一方面，歐盟還需要電力“廣開源”，即維持投資清潔發(fā)電的激勵措施，令電力市場適應(yīng)未來歐洲能源轉(zhuǎn)型的長遠需求。

據(jù)此，歐盟委員會于2023年3月提出了具體的改革草案和政策建議，并提請各成員國廣泛研討。歐盟委員會主席馮德萊恩多次強調(diào)，推行電力市場改革的關(guān)鍵是讓“可再生能源占主導(dǎo)地位”。在馮德萊恩的主導(dǎo)下，歐盟發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》，要求歐洲電力系統(tǒng)在2030年“能夠在需求意外激增，或是發(fā)電量陡然下降時快速做出反應(yīng)，確保電力市場供應(yīng)穩(wěn)定”，為此次歐洲電力市場改革奠定了法理基礎(chǔ)。

2023年10月17日，歐盟理事會就草案修正案達成一致，開始與歐洲議會進行談判。從修正案看，歐盟有意擺脫電力市場對化石能源的強烈依賴，著力讓電價與化石能源價格“脫鉤”。為此，一是引入競爭機制，鼓勵新的發(fā)電企業(yè)進入市場，豐富電力供應(yīng)商的選擇，降低電力價格。二是鼓勵建立可再生能源的市場化交易機制，以“綠色證書”和交易平臺等舉措，促進可再生能源的產(chǎn)銷平衡。為了保障可再生能源項目的穩(wěn)定收益，改革方案還提出新投建的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、水電和核電項目將必須采用雙向差價合約。三是要求加強跨國電力互聯(lián)互通，通過建設(shè)歐洲內(nèi)部的跨國輸電線路、提高電力互聯(lián)互通的規(guī)模和效率等方式，提升電力的供應(yīng)穩(wěn)定性。四是加強歐盟能源市場價格監(jiān)管，以此保護消費者利益。

雖然歐盟電力市場改革方案旨在解決天然氣價格與電價之間的聯(lián)動問題，但獲得歐盟理事會認可的最終方案仍略顯保守。該方案未直接要求電價與天然氣價格“脫鉤”，而是綜合利用了購電協(xié)議、遠期合同和雙向差價合約等工具，穩(wěn)定電力市場。

作為歐盟的兩臺“軸心發(fā)動機”，法國和德國在歐盟電力市場改革方案醞釀過程中起到了關(guān)鍵作用。由于法國目前擁有56個核能反應(yīng)堆，法國總統(tǒng)馬克龍力主在電力市場改革中打破既往電力供應(yīng)壟斷，引入新型競爭機制，希望凸顯核電在未來歐洲電力供應(yīng)中的特殊作用，將核電納入雙向差價合約，復(fù)興法國核電供應(yīng)體系，助力法國能源獨立和再工業(yè)化進程。德國則一度對法國的“小算盤”表示強烈反對，擔憂這會讓法國“獨占政策紅利”，弱化德國“歐洲工業(yè)冠軍”的地位。不過，從目前歐洲議會通過的電力市場改革方案看，顯然是德國最終對上述分歧作出了妥協(xié)。此前，法德兩國官員一致公開表示，引入核電競爭有助于緩解歐洲民眾承受的電力成本壓力，從長遠看有利于歐洲競爭力的提升。

盡管歐洲議會目前已表決通過電力市場改革方案，但歐盟電力市場改革仍面臨諸多難點。首先，各成員國協(xié)調(diào)改革說易行難。歐盟成員國眾多，各國的能源政策、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在明顯差異，這使得在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)電力市場的完全整合和協(xié)調(diào)變得尤為復(fù)雜。如何在確保各國能源安全的同時，推動電力市場的統(tǒng)一和競爭，是改革面臨的重要問題。其次，跨國電力互聯(lián)互通非一日之功。當前歐盟內(nèi)部單一市場雖已成熟，但電力互聯(lián)互通受電力技術(shù)、壟斷公司、經(jīng)濟發(fā)展、各國政策不一等多方面因素影響，要想跨越上述障礙，最終實現(xiàn)電力資源在歐盟內(nèi)部的優(yōu)化配置，還需各成員國進一步的妥協(xié)。最后，能源安全和市場供需并非完美契合。此次歐盟電力市場的改革初衷本是為了降低電力系統(tǒng)對化石能源的依賴，但“脫碳”也有代價，新的儲能系統(tǒng)和電力運輸線路等基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口已然張開。根據(jù)歐盟委員會預(yù)測，到2030年，歐盟至少需要獲得5840億歐元的資金來建設(shè)新型電網(wǎng)，而這只是整個電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型改革所需資金的冰山一角。

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