光伏企業(yè)集體撤離，歐盟重金挽留不??？

歐洲光伏制造商正面臨困境，許多企業(yè)因財務(wù)困難而關(guān)閉或搬遷工廠。瑞士上市公司Meyer Burger決定將其德國工廠的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國，標(biāo)志著歐洲光伏產(chǎn)量的大幅下降。歐洲各國能源部長將在布魯塞爾舉行會議，探討支持本地制造商的措施。盡管有所努力，但歐洲光伏企業(yè)仍面臨本地補(bǔ)貼有限、海外競爭激烈的雙重挑戰(zhàn)。中國和美國的政策支持使得在歐洲維持光伏制造業(yè)的競爭力變得困難。歐盟和成員國正在評估如何在全球緊密聯(lián)系的供應(yīng)鏈中支持本地清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

歐洲各國政府本周將采取行動支持本國光伏制造商。歐洲各國能源部長周一將在布魯塞爾舉行會議，此舉將表明對陷入困境的能源業(yè)的支持。但要阻止光伏電池板制造商轉(zhuǎn)移工廠可能為時已晚。

例如，在瑞士上市的光伏電池板制造商Meyer Burger將一家德國工廠打包，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國。這家位于德國東部弗萊堡的工廠于3月中旬關(guān)閉，裁員500人，這家公司加入了越來越多的歐洲可再生能源制造工廠關(guān)閉或搬遷的行列。在過去的一年里，至少有10家光伏制造商表示陷入了財政困難。

在最近的一次現(xiàn)場采訪中，該工廠的工人們正準(zhǔn)備關(guān)閉最后一條生產(chǎn)線。一名公司發(fā)言人表示，與德國聯(lián)邦政府試圖確保該工廠未來的談判在3月底以失敗告終。德國經(jīng)濟(jì)部表示，它意識到德國企業(yè)面臨的“非常嚴(yán)重的形勢”，一年多來一直在與該行業(yè)研究融資方案。它同意為Meyer Burger在德國生產(chǎn)的設(shè)備提供出口信貸擔(dān)保，這些設(shè)備將在美國工廠使用，這將有助于附近的一個工廠，但不會挽救弗萊堡的工廠。

歐洲光伏企業(yè)生存艱難：當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼力度有限、海外競爭壓力大

盡管歐洲的風(fēng)能和太陽能正在蓬勃發(fā)展，但Meyer Burger德國工廠的關(guān)閉使歐洲的光伏電池板產(chǎn)量一下子減少了10%，開啟了一個新的篇章。國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，包括光伏電池板在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)能正以創(chuàng)紀(jì)錄的速度增長。但供應(yīng)這些光伏電池板的歐洲制造商正受到來自中國和美國的競爭的沖擊。

中國正在擴(kuò)大太陽能產(chǎn)量，目前占全球光伏產(chǎn)能的80%。研究公司W(wǎng)ood Mackenzie的數(shù)據(jù)顯示，在中國生產(chǎn)光伏電池板的成本約為每瓦12美分，而歐洲為22美分。而作為2022年《通脹削減法案》的一部分，美國宣布的補(bǔ)貼允許一些可再生能源制造商和項目開發(fā)商申請稅收抵免，這吸引了歐盟內(nèi)外的企業(yè)。

這種情況使熱衷于應(yīng)對氣候變化的歐洲各國政府陷入兩難境地：要么提供更多支持以確保本地生產(chǎn)保持競爭力，要么允許進(jìn)口以跟上安裝的步伐。

Meyer Burger表示，其計劃包括在亞利桑那州建立一家太陽能電池板工廠，在科羅拉多州建立一家光伏電池工廠。該公司首席執(zhí)行官Gunter Erfurt在接受采訪時表示：“在歐洲沒有任何產(chǎn)業(yè)政策支持的情況下，我們做出了大膽的舉動，將一個光伏電池擴(kuò)張項目從德國轉(zhuǎn)移到了美國。”

同樣，主要在挪威運營的電池公司Freyr在華盛頓宣布政策后，已經(jīng)停止了北極圈附近一家完工一半的工廠的工作，并將重點放在美國佐治亞州的一家工廠的計劃上。今年2月，F(xiàn)reyr表示已將注冊地點從盧森堡改為美國。

Freyr首席執(zhí)行官Birger Steen表示：“我們確實花了相當(dāng)多的時間，試圖真正確保我們沒有犯錯誤，我們得出的結(jié)論是，這種形式的政策層面的反應(yīng)是不可能的?！痹摴臼紫葘で笈餐驓W洲政府的支持。

在被要求置評時，挪威貿(mào)易和工業(yè)部表示，它已經(jīng)啟動了一個針對光伏和電池等能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策框架，但沒有直接回答有關(guān)為上述公司提供額外資金的問題。

產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)

在周一的會議上，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會將發(fā)布一份自愿章程，供各國政府和企業(yè)簽署，以支持光伏制造工廠。但歐洲光伏協(xié)會表示，該章程規(guī)定，光伏電池板的買家應(yīng)該在購買的產(chǎn)品中包括一些國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這一規(guī)定并不具有強(qiáng)制性。

本月早些時候，代表綠黨的歐盟議會議員Michael Bloss發(fā)起了一份請愿書，呼吁在歐洲層面采取行動，拯救光伏電池板制造商。Bloss稱，他正在推動歐盟委員會設(shè)立一個2億歐元（2.13億美元）的基金，以收購未使用的歐洲制造的光伏電池板，但歐洲一直不愿這樣做。歐盟委員會拒絕置評。Bloss表示：“我們在新聞頭條和演講中都非常支持創(chuàng)建我們自己的光伏產(chǎn)業(yè)，但在行動中，什么都沒有發(fā)生。該憲章更像是成員國、光伏公司和歐盟委員會簽署的政治宣言，它更長期，沒有立竿見影的效果?！?/p>

今年2月，歐洲政策制定者通過了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act），其中包括到2030年實現(xiàn)該地區(qū)清潔技術(shù)需求40%的目標(biāo)。上個月，歐盟還批準(zhǔn)了近10億美元的德國政府援助，幫助瑞典電池生產(chǎn)商N(yùn)orthvolt在德國建立一家生產(chǎn)工廠，此前Northvolt威脅要將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國。這是歐盟首次使用一項特殊措施，允許成員國在出現(xiàn)投資離開歐洲的風(fēng)險時提供援助。

但對正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)的援助尚未到位，因為政治上存在分歧，即應(yīng)該向陷入困境的企業(yè)提供多少公共資金。歐盟委員會的一位發(fā)言人表示，有關(guān)支持行業(yè)或像Meyer Burger這樣的公司的決定取決于成員國。德國經(jīng)濟(jì)和氣候部的一位發(fā)言人指出，“如果從Meyer Burger公司的角度來看，缺乏市場前景”，那么援助維持像Meyer Burger這樣的現(xiàn)有公司是不合法的。

潛在客戶——嚴(yán)重依賴廉價中國進(jìn)口產(chǎn)品的可再生能源安裝商——也反對任何針對本地光伏電池板的新補(bǔ)貼，稱此類舉措可能會導(dǎo)致消費者推遲訂單，等待補(bǔ)貼生效，從而損害他們的利益。

政策實施與效果錯綜復(fù)雜

咨詢公司Rystad Energy和光伏電池板制造商表示，歐洲倉庫里等待安裝的實惠進(jìn)口電池板超過一年。Rystad高級分析師Marius Mordal Bakke表示，隨著中國產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，積壓的光伏電池板數(shù)量可能會增加。如果中國公司宣布的所有計劃都按計劃進(jìn)行，到2024年，中國光伏電池板的產(chǎn)量將是全球預(yù)計安裝量的兩倍。

總部位于德國德累斯頓的Solarwatt首席執(zhí)行官Detlef Neuhaus在3月份表示，該公司目前的庫存可維持六至九個月，高于之前的六周左右。該公司去年裁掉了約10%的員工，并表示其在當(dāng)?shù)氐拿姘瀹a(chǎn)量僅為產(chǎn)能的三分之一左右。

分析人士說，目前還不清楚什么樣的支持會真正起作用；因為像Meyer Burger這樣的公司的產(chǎn)量只是中國或美國生產(chǎn)的一小部分。Research Partners AG的高級分析師Eugen Perger表示：“它們規(guī)模很小，因此它們將一直在與產(chǎn)量作斗爭，不僅要與中國生產(chǎn)商競爭，還要與美國生產(chǎn)商競爭?！?/p>

此外，當(dāng)?shù)氐那鍧嵓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)與全球的聯(lián)系如此緊密，歐洲制造商很難想象一個完全獨立的供應(yīng)鏈。總部位于挪威的生產(chǎn)光伏晶圓（用于電池板的硅薄膜）的NorSun公司指出，中國的設(shè)備對其在挪威的工廠和擬建在美國的工廠都至關(guān)重要。該公司已經(jīng)暫停了挪威工廠的生產(chǎn)，同時決定是否對其進(jìn)行升級。這兩個項目的大部分設(shè)備都必須來自中國。NorSun首席商務(wù)官Carsten Rohr表示：“基本上沒有其他選擇?！?/p>

似曾相識

弗萊堡以前也出現(xiàn)相似的情景。自上世紀(jì)90年代以來，在該地區(qū)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)受益于德國聯(lián)邦資助計劃，這些計劃旨在重建東德，幫助其縮小與西德繁榮之間的差距。包括光伏和半導(dǎo)體在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。但在2010年代，在中國光伏產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)量和競爭力之后，弗萊堡遭受了重創(chuàng)。

2020年，德國政府取消了對光伏發(fā)電裝(19.02, 0.02, 0.11%)置的補(bǔ)貼上限，這有助于提振需求。2021年，歐盟的《綠色協(xié)議》（Green Deal）標(biāo)志著對未來需求的政治支持，俄烏戰(zhàn)爭也有助于光伏設(shè)備的部署。

Meyer Burger直到2021年才在弗萊堡建立了生產(chǎn)基地，當(dāng)時該行業(yè)開始復(fù)蘇。它翻新了一家破產(chǎn)的光伏公司的工廠，該工廠已經(jīng)閑置了近三年。該市市長Sven Krueger證實，有一段時間，它成為了該鎮(zhèn)最大的雇主之一。

該公司弗萊堡工廠的一位工人表示：“這是德國太陽能產(chǎn)業(yè)第二次面臨風(fēng)險。他們已經(jīng)失敗過一次了。如果它再次失敗，我懷疑我是否能夠在歐洲光伏行業(yè)繼續(xù)職業(yè)生涯，因為我不認(rèn)為它會回來。”

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