美國(guó)耶倫訪華，施壓產(chǎn)能過(guò)剩："不排除"對(duì)光伏產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)Janet L.Yellen表示，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏和儲(chǔ)能制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，美國(guó)"不排除"采取保護(hù)性貿(mào)易措施的可能性。

Yellen4日抵達(dá)訪華之旅的首站廣州，開(kāi)始了為期6天的行程，她是今年首位訪華的拜登政府要員。此次訪華的主要議題之一是就所謂中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題”向中方施壓，要求中方改變政策。

Yellen稱，拜登政府"非常重視供應(yīng)鏈的彈性"，與中國(guó)的貿(mào)易和投資"需要在公平的環(huán)境中進(jìn)行"。

當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)設(shè)置貿(mào)易壁壘以應(yīng)對(duì)中國(guó)清潔能源制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，她表示，"我們正努力在太陽(yáng)能電池、電動(dòng)電池、電動(dòng)車等領(lǐng)域培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上我們認(rèn)為，在這些領(lǐng)域，中國(guó)的大規(guī)模投資正在導(dǎo)致部分產(chǎn)能過(guò)剩。

我們正在為其中的一些行業(yè)提供稅收補(bǔ)貼，我不想排除我們保護(hù)這些行業(yè)的其他可能方式。"

圖片：休斯頓港。

Yellen表示，拜登政府"非常重視供應(yīng)鏈的彈性"。

《通貨膨脹削減法案》(IRA)包含了針對(duì)可再生能源制造業(yè)，尤其是太陽(yáng)能光伏行業(yè)的重要稅收減免，包括晶澳、阿特斯和韓華Qcells在內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)宣布了在美生產(chǎn)計(jì)劃。

美財(cái)政部在12月對(duì)第45X條制造業(yè)抵免進(jìn)行了澄清，由于對(duì)清潔能源制造業(yè)給予的業(yè)務(wù)支持，第45X條制造業(yè)抵免受到該國(guó)光伏制造方的贊譽(yù)。

然而，與全球其他大多數(shù)國(guó)家一樣，進(jìn)入美國(guó)的大多數(shù)太陽(yáng)能組件(尤其是電池)都來(lái)自中國(guó)或中國(guó)公司。

不僅如此，今年3月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)AD/CVD稅進(jìn)行了總體修訂，此舉有可能將AD/CVD稅的征收范圍擴(kuò)大到中國(guó)以外的其他國(guó)家，例如"一帶一路"倡議下的國(guó)家。

"除了美國(guó)，包括墨西哥、歐洲、日本在內(nèi)的許多國(guó)家都感受到了中國(guó)在這些行業(yè)的大規(guī)模投資所帶來(lái)的壓力。上周歐盟委員會(huì)宣布對(duì)兩個(gè)中國(guó)聯(lián)合體展開(kāi)調(diào)查，其中一個(gè)聯(lián)合體的成員是太陽(yáng)能制造巨頭隆基綠能，原因是這兩個(gè)聯(lián)合體在競(jìng)標(biāo)羅馬尼亞太陽(yáng)能項(xiàng)目時(shí)涉嫌違反歐盟的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》?！?/p>

Yellen沒(méi)有說(shuō)明進(jìn)一步的法規(guī)或關(guān)稅可能會(huì)是什么樣。美國(guó)已對(duì)包括太陽(yáng)能在內(nèi)的多個(gè)中國(guó)行業(yè)征收了反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)。目前，AD/CVD太陽(yáng)能進(jìn)口關(guān)稅正處于總統(tǒng)為期兩年的行政豁免之下，行政豁免將于今年夏天到期。

而對(duì)于上周歐委會(huì)的調(diào)查，中國(guó)相關(guān)方面做出了回應(yīng)，要求世界貿(mào)易組織就"歧視原產(chǎn)于中國(guó)的商品"對(duì)IRA進(jìn)行調(diào)查。歐委會(huì)發(fā)起調(diào)查：這次是隆基綠能、上海電氣

聲明表示，偏袒本國(guó)商品的法律"有可能破壞在減少和緩解氣候變化影響方面的國(guó)際合作"。目前這一申請(qǐng)尚未結(jié)束。

美國(guó)的《通脹消減法》打著“低碳環(huán)保”的幌子，制定了針對(duì)新能源汽車、光伏行業(yè)的歧視性補(bǔ)貼政策，把包括中國(guó)在內(nèi)的世貿(mào)組織成員的產(chǎn)品完全排除在外。

從IRA到雙面組件關(guān)稅豁免

圍繞中美太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的討論和言論一直十分活躍，但近來(lái)有些冷淡。

上個(gè)月，碲化鎘薄膜太陽(yáng)能制造商First Solar(美國(guó)最大的太陽(yáng)能組件生產(chǎn)商)首席執(zhí)行官M(fèi)ark Widmar表示，美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局需要"適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易執(zhí)法"，以使美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)站穩(wěn)腳跟。

這是因?yàn)閃idmar所稱的"由中國(guó)政府控制、持有或受其管轄的公司"能夠在美國(guó)設(shè)立工廠，并從IRA的稅收減免中獲益。

最近，佐治亞州的兩位美國(guó)參議員發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，敦促總統(tǒng)取消對(duì)雙面太陽(yáng)能組件的關(guān)稅豁免，使其能夠暢通無(wú)阻地進(jìn)入美國(guó)。這兩位參議員在給拜登總統(tǒng)的信中稱，目前雙面組件約占美國(guó)進(jìn)口組件的90%。韓資企業(yè)韓華Qcells在佐治亞州投資了約25億美元建設(shè)垂直一體化太陽(yáng)能生產(chǎn)基地。

美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟(SEMA)也于3月發(fā)表聲明，呼吁加大對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造業(yè)的支持力度，尤其是在其認(rèn)為存在"明顯差距"的上游硅錠和硅片生產(chǎn)領(lǐng)域。SEMA稱，"政府未能保護(hù)這一行業(yè)，助長(zhǎng)了對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。"

SEMA是一個(gè)由在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的非中國(guó)制造商，如First Solar、Meyer Burger和Silfab等組成的企業(yè)聯(lián)盟團(tuán)體。

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