新能源95%消納紅線明晰？2024年能源工作指導意見傳遞3大信號

國家能源局發(fā)布《2024年能源工作指導意見》旨在優(yōu)化全年能源工作、推進能源綠色低碳轉型。《指導意見》提出三方面目標：增強供應保障、優(yōu)化能源結構、提高質量效率。特別對儲能行業(yè)，傳遞了三大信號：優(yōu)化新能源利用率目標，非完全取消消納紅線；加速儲能并網調度和電網改造；新能源并網增量可能拉大日間電力現貨價差。此外，電力市場改革將深化，儲能參與市場收益有望提高。這些措施將有助于推動能源結構轉型和提升能源系統(tǒng)效率。

3月22日，國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《2024年能源工作指導意見》（下稱“《指導意見》”）的通知，為做好全年能源工作、持續(xù)推動能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展提供了重要的“頂層設計”。

《指導意見》圍繞供應保障能力持續(xù)增強，能源結構持續(xù)優(yōu)化，質量效率穩(wěn)步提高這三個方面，明確了今年能源工作的主要目標。

對于儲能行業(yè)而言，《指導意見》傳遞了三大信號，近期關于放開新能源95%消納紅線的傳言首次在文件中明晰，儲能并網調度、電網基礎設施改造將進一步加速，新能源并網的體量大增將帶來日間電力現貨價差拉大。

信號1：科學優(yōu)化新能源利用率目標，但并非完全取消消納目標

近期，關于放開新能源95%消納紅線的傳言廣受行業(yè)熱議，取消強制配儲的呼聲也越來越大。

《指導意見》提到，科學優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權重并落實到重點行業(yè)企業(yè)，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質量發(fā)展。

此前1月29日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在《錨定“雙碳”目標，推動可再生能源高質量躍升發(fā)展》的署名文章中也提到，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權重，配合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發(fā)展。

“科學優(yōu)化新能源利用率目標”、“以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限”，這算是給新能源行業(yè)吃了一個“定心丸”，不再盲目追求高新能源消納目標，放開95%消納紅線的傳言或將兌現。

不過，新能源消納目標并非完全取消，而是不再全國“一刀切”，將根據各地具體情況重新設置風電、光伏合理利用率。

《2023年能源工作指導意見》中的表述是，“科學設置各省(區(qū)、市)的消納責任權重”，而今年進一步強調了消納責任權重、落實到重點行業(yè)企業(yè)。這表明，新能源并網消納仍是主要目的，給市場更多靈活配置資源的空間。

所謂“95%消納紅線”，源于《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》中提到的，到2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。

2020年雙碳目標提出后，我國光伏、風電迎來新一輪爆發(fā)式增長，風光裝機總規(guī)模從2020年底的5.34億千瓦猛增至2023年底的10.5億千瓦，幾近翻倍。

但2020年后并無新政策出臺，95%的消納紅線依然是各省測算風電、光伏接入規(guī)模的依據。

為保障風電光伏消納能力，各地強制配儲政策應運而生。但顯然，強制配儲政策的效果背離了其設計初衷，儲能建而不用的頑疾遲遲未得到解決。

高工儲能在2023年底發(fā)布的《瞄準建而不用“頑疾”，儲能電站并網調用吹響“預備哨”》文章中提到，若儲能的收益無法覆蓋損耗和衰減成本，“建而不用”便是合理的市場化選擇。用儲能保障高消納需要付出更高的經濟代價。

信號2：強化促進儲能并網調度，電網基礎設施改造加速

新能源大量接入電網，必須以電力系統(tǒng)承載能力為依托，現階段的主要矛盾主要在于電網建設遠遠落后于新能源發(fā)電項目建設的節(jié)奏，電網承載力不足成為制約光伏并網的主要掣肘。

《指導意見》指出，要持續(xù)夯實能源保障基礎，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調節(jié)能力，深入落實《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》，提升配電網支撐保障能力和綜合承載能力。

根據今年3月1日發(fā)布的《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》，到2025年，配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力。

高工儲能認為，今年配電網升級改造有望迎來空前加速度，提高電網對新能源的接納、配置和調控能力。

值得注意的是，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，離不開新型儲能的重要支撐作用。

在關于提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調節(jié)能力方面，《指導意見》表明，推動新型儲能多元化發(fā)展，強化促進新型儲能并網和調度運行的政策措施。壓實地方、企業(yè)責任，推動電力需求側資源參與需求側響應和系統(tǒng)調節(jié)。

從近期國家發(fā)改委、國家能源局聯合發(fā)布的《關于加強電網調峰和智能化調度能力建設的指導意見》中，將儲能的作用與電網調峰、智能化調度并列，充分表明了儲能是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的重要組成部分。

早在2023年11月，國家能源局發(fā)布了《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知（征求意見稿）》，其中提到，以市場化方式促進新型儲能調用，通過合理擴大現貨市場限價區(qū)間、建立容量補償機制等市場化手段，促進新型儲能電站“一體多用、分時復用”。

在推進能源技術創(chuàng)新方面，《指導意見》也提到，組織開展能源數字化智能化核心技術攻關和應用示范。推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

電網基礎設施智能化改造，主要是依托AI人工智能技術，對分布式電力資源的智能調度應用，這也是目前虛擬電廠、云儲聚合等概念的底層技術邏輯。

信號3：深化電力市場改革，日內電力現貨價差有望拉大

近年來，電力體制改革的大背景下，我國逐步構建“中長期交易+現貨交易+輔助服務”電力市場體系。

在持續(xù)推進能源治理體系和能力現代化方面，《指導意見》指出，要深化電力體制改革，助力構建新型電力系統(tǒng)。出臺深化電力市場改革促進新能源高質量發(fā)展的意見。

《指導意見》還進一步給出了深化電力市場改革的具體執(zhí)行方向：加強全國統(tǒng)一電力市場體系建設，推動落實電力現貨市場基本規(guī)則，制定《電力輔助服務市場基本規(guī)則》《電力市場信息披露基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》。

這意味著，繼去年《電力現貨市場基本規(guī)則》出臺后，全國統(tǒng)一的電力輔助服務基本規(guī)則也有望在今年面世，新能源收益模式進一步豐富。

不過，目前儲能參與電力現貨市場、輔助服務市場仍存在諸多問題。其中，電力現貨市場在電能量市場中占比小、日內價差不足的問題飽受詬病。

以廣東梅州寶湖儲能電站為例，根據南網儲能披露，該電站從2023年10月1日起參與廣東電力現貨市場交易，但其收益仍以收取租賃費為主。

從近日廣東電力交易中心發(fā)布的數據來看，寶湖儲能電站平均現貨充放電價差僅0.155~0.177元/kWh，日平均充放電次數達到約2.1次。

不過，隨著新能源利用率優(yōu)化和電網基礎設施改造提速，新能源并網的體量大增將顯著放大電的時間價值，從而進一步拉大日內電力現貨的價差，提高新型儲能的市場收益。通過現貨市場價格信號，引導市場靈活配置儲能、優(yōu)化運營策略等。

此外，《指導意見》也提出了健全完善能源法律法規(guī)，推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。

今年兩會期間，包括天能控股集團董事長張?zhí)烊?、天合光能董事長高紀凡在內的多位全國人大代表均對《可再生能源法》提出了修訂意見。

高紀凡建議，在《可再生能源法》中應明確可再生能源電力消納責任制度，作為可再生能源目標制度的主要配套制度；建立電網企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體共同承擔消納責任主體。

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