曹仁賢：建議穩(wěn)定新能源電價(jià)和完善碳市場

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢提出兩項(xiàng)建議：一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資；二是加快綠電綠證交易市場建設(shè)，并健全完善碳市場，擴(kuò)大自愿減排交易范圍，提高市場活躍度。

近年來我國可再生能源取得了舉世矚目的發(fā)展成績，截至2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破14億千瓦，穩(wěn)居全球首位。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，其中光伏產(chǎn)品成為我國出口“新三樣”之一。

與此同時(shí)，全國碳市場自啟動以來發(fā)展迅速，成為我國溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺。截至目前，全國碳市場已完成兩個(gè)履約周期，市場運(yùn)行平穩(wěn)，為我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動全社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢履職以來，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注可再生能源發(fā)電領(lǐng)域以及全國碳市場的健全完善。

記者獲悉，曹仁賢此次帶來的兩份建議分別是《關(guān)于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)的建議》、《關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍，進(jìn)一步健全完善碳市場的建議》。

曹仁賢談到，2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實(shí)施方案，要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項(xiàng)目均須參與電力市場化交易。根據(jù)各省可再生能源占比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易。

但是，可再生能源發(fā)電是一次性投資項(xiàng)目，其處理存在隨機(jī)性、間歇性，也沒有燃料等原材料進(jìn)項(xiàng)。

“現(xiàn)行的電力市場交易機(jī)制主要針對常規(guī)火電機(jī)組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電‘無差別’競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，收益難以保障?！辈苋寿t認(rèn)為，這些措施與《中華人民共和國可再生能源法》精神相違背。

同時(shí)，國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實(shí)施，可再生能源的低碳環(huán)保價(jià)值未得到兌現(xiàn)。在沒有環(huán)境價(jià)值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。由于風(fēng)光等可再生能源項(xiàng)目是一次性固定資產(chǎn)投入，企業(yè)按照項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)測定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費(fèi)。在完備的電力市場機(jī)制建成之前，存量項(xiàng)目大比例參與電力市場化交易，電價(jià)必將發(fā)生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項(xiàng)目投資信心。

鑒于上述情況，曹仁賢提出兩項(xiàng)建議。

一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)。建議針對存量可再生能源項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定。同時(shí)，建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價(jià)政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時(shí)糾正各省新能源項(xiàng)目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。

二是加快綠電綠證交易市場建設(shè)。當(dāng)前國內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。配額制的強(qiáng)制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電綠證交易市場未來發(fā)展的趨勢。因此，建議加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制，推進(jìn)綠電綠證交易市場走向成熟，適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿?/strong>。

另外，在《關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍，進(jìn)一步健全完善碳市場的建議》中，曹仁賢提到了全國碳市場所面臨的挑戰(zhàn)。

曹仁賢認(rèn)為，目前中國核證自愿減排量（CCER）市場雖已重啟，但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項(xiàng)目未參與碳市場；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場主體參與碳市場自愿交易的積極性較差，碳市場活躍度偏低；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與的交易品種和管理制度不明確；缺乏有效運(yùn)用全國碳市場應(yīng)對歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)綠電、綠證市場與碳市場脫節(jié)，需求潛力激發(fā)不足。

因此，曹仁賢建議，一是擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵(lì)民間市場主體交易；二是堅(jiān)持碳市場制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國碳市場；三是適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場的銜接。

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