國家能源局邢翼騰：要清醒的認識到，2023年超常規(guī)增長不是一種常態(tài)

2月28日，中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會”在北京舉行。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰作致辭發(fā)言。

邢翼騰表示，剛剛過去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實現(xiàn)新的突破。習近平總書記在2024年新年致辭中專門點贊我們行業(yè)，這應(yīng)該是對光伏全行業(yè)一個最大的肯定。

在累計裝機方面，連續(xù)突破4億、5億、6億三個臺階， 達到6.1億千瓦，同比增長55%。在新增裝機方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增裝機的50%。

在裝機結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計裝機達到2.54億千瓦，占比達到42%，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、迭代升級。

面對行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求， 2023 年，國家能源局也不斷完善發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如推動將修訂可再生能源法列入十四屆全國人大常委會司法規(guī)劃第一類項目，印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作通知》等文件，進一步完善行業(yè)管理。

出臺關(guān)于做好可再生能源綠色證書全覆蓋工作、促進可再生能源電力消費等通知，明確將分布式光伏納入綠色電力證書的核發(fā)范圍。

全力推進大型風電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項目已經(jīng)投運，第二批、第三批正在積極的推進。

開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評估試點的工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限的問題。

啟動實施全國首個流域風光一體化基地規(guī)劃，對光伏發(fā)電進一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場景。

當前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機遇，大規(guī)模發(fā)展成為新常態(tài)。同時，邢翼騰表示，光伏行業(yè)從業(yè)者也要清醒地認識到，光伏發(fā)電仍然面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)，特別是要清醒的認識到，2023年光伏新增裝機大幅增長，是上游價格超預(yù)期下跌，后疫情時代電站建設(shè)加速、以及風光大基地集中投產(chǎn)等多因素疊加的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)的增長，這樣的增長不是一種常態(tài)，希望大家要清醒的認識到。

2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。邢翼騰提出幾點工作建議：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。

近三年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面就是市場供需的充分反應(yīng)，在另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足，尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱、盲目擴張的苗頭。企業(yè)間打價格戰(zhàn)對國內(nèi)和海外市場均造成巨大影響，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展，希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，合理控制擴產(chǎn)節(jié)奏，不斷增強抗風險能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強行業(yè)自立，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽。同時也希望行業(yè)協(xié)會能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺，及時跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)鏈產(chǎn)量、價格指數(shù)等重要信息，引導(dǎo)和促進行業(yè)理性、健康發(fā)展。

二是要堅持系統(tǒng)概念，推動光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。

作為裝機規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責任更大，但同時面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)、積極融入系統(tǒng)。充分利用上游成本下降的空間，合理承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性，促進低成本能源轉(zhuǎn)型。要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進入電力市場的準備。特別是 2023 年 11 月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，通知明確指出，分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。希望行業(yè)做好充分的準備，積極參與。

三是堅持問題導(dǎo)向，促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

分布式光伏作為我國實現(xiàn)雙碳目標，特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來得到長足發(fā)展。但是在快速發(fā)展過程中也逐步出現(xiàn)一些成長中的煩惱，比如接入量大帶來電力過載問題，配電網(wǎng)消納不足向電網(wǎng)反送電問題，因全額收購基本不承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范，帶來了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風險等。

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局已經(jīng)出臺了關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。國家能源局正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，將進一步促進分布式又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長地區(qū)，正在結(jié)合本地區(qū)實地針對性的研究，出臺相關(guān)政策措施。有關(guān)方面的行業(yè)內(nèi)也希望根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。

同時，各地研究出臺政策也要多方聽取意見，真正考慮存量、增量，謹防一刀切、停止備案等情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過度的收縮效果，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，深入推動能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。今年也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標關(guān)鍵的一年，國家能源局將與各位行業(yè)同仁一道，堅定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。

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