碳達峰碳中和重大宣示四周年 “碳達峰十大行動”取得積極成效

國家發(fā)展和改革委員會 · 2024-09-27 10:36:59

我國“碳達峰十大行動”取得顯著成效,包括能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、工業(yè)低碳、綠色交通及科技創(chuàng)新等多方面進展,正穩(wěn)步推進2030年前碳達峰目標。......

  2020年9月22日,習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示。四年來,國家發(fā)展改革委和各地區(qū)、各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想,認真落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要指示批示精神,強化系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實,扎實推進“碳達峰十大行動”,取得積極進展。

  一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效顯著

 ?。ㄒ唬┓腔茉醇涌彀l(fā)展。截至2024年7月底,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量已達12.06億千瓦,是2020年底的2.25倍,提前6年多實現(xiàn)向國際社會承諾的裝機容量目標;水電、核電裝機容量比2020年底分別增長了5819萬千瓦、819萬千瓦。從2020年到2023年,非化石能源消費占比由15.9%提升至17.9%。

  (二)化石能源清潔高效利用持續(xù)深化?!笆奈濉币詠恚瓿擅弘姽?jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。與2020年相比,2023年全國煤炭消費比重下降了1.6個百分點,北方地區(qū)清潔取暖率提高了約15個百分點。2023年煤電平均供電煤耗降至303克標準煤/千瓦時。

 ?。ㄈ┬滦碗娏ο到y(tǒng)建設穩(wěn)步推進??缡】鐓^(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升,截至2023年底,全國西電東送輸電能力達到3億千瓦,比2020年底提高4000萬千瓦。電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不斷增強。截至2023年底,具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機容量近7億千瓦。截至今年6月底,抽水蓄能裝機容量5439萬千瓦,新型儲能規(guī)模達到4444萬千瓦/9906萬千瓦時、平均儲能時長2.2小時。

  二、節(jié)能降碳增效行動全面推進

 ?。ㄒ唬┕?jié)能管理能力持續(xù)提升。優(yōu)化完善能耗雙控制度,實施原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制,加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,嚴把新上項目準入關口,有力有效管控高耗能高排放項目。初步測算,扣除原料用能和非化石能源消費后,“十四五”前三年全國能耗強度累計降低約7.3%。

  (二)重點領域節(jié)能降碳改造深入推進。實施重點行業(yè)和領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新,“十四五”前三年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降6.5%、完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米。推進公共機構能源資源節(jié)約,2023年全國公共機構單位建筑面積能耗與2020年相比下降約3%,截至2023年底,90%縣級及以上機關單位建成節(jié)約型機關。

 ?。ㄈ┘恿嵤┬乱惠喒?jié)能降碳行動。今年5月,國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》,分領域、分行業(yè)細化分解“十四五”后兩年目標任務,部署推進重點領域節(jié)能降碳十大行動。實施鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)節(jié)能降碳專項行動,推進煤電低碳化改造和建設。

  三、工業(yè)領域碳達峰行動進展順利

  (一)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。引導傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能基本出清。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,2024年上半年,全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.8%,較2020年增加0.7個百分點。

 ?。ǘ┚G色制造體系持續(xù)完善。充分發(fā)揮綠色制造標桿示范帶動作用,截至目前,國家層面累計培育綠色工廠近5100家、綠色供應鏈管理企業(yè)超600家。大力推行產(chǎn)品綠色設計,累計遴選451家工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè),推廣綠色產(chǎn)品約3.5萬種。

  (三)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎能力不斷夯實。標準體系持續(xù)完善,更新工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平,更新發(fā)布《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》。組織建設重點裝備制造業(yè)、重點原材料行業(yè)等“雙碳”公共服務平臺,加快建設重點產(chǎn)品碳足跡基礎數(shù)據(jù)庫。

  四、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動穩(wěn)步推進

 ?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。大力推廣綠色建造方式,2023年新開工的保障房中應用裝配式建筑的比例已達到80%。積極應用綠色低碳建材,建立綠色建材產(chǎn)品認證制度,完善產(chǎn)品綠色建材評價標準,目前綠色建材認證企業(yè)超過4000家、認證產(chǎn)品突破10000個。推行綠色低碳設計理念,全國90個海綿城市建設試點示范工作成效顯著,氣候韌性有效增強。

 ?。ǘ┙ㄖ苄讲粩嗵嵘?。實施建筑領域節(jié)能降碳行動,進一步提升建筑節(jié)能標準,推動既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造,優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計,大力推廣超低能耗建筑。2023年全年,城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米,占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%。截至2023年底,節(jié)能建筑占城市既有建筑面積比例超過64%,累計建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。

  (三)建筑用能結構持續(xù)優(yōu)化。積極推進北方地區(qū)清潔取暖。中央財政累計投入資金1209億元,帶動地方各類投入超過4000億元,有力支持各地因地制宜推進清潔取暖。2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。持續(xù)提高建筑終端電氣化水平,推廣太陽能熱水器、電炊事等。

  五、交通運輸綠色低碳行動取得實效

 ?。ㄒ唬┻\輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型加速推進。新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居全球第一。截至今年6月底,全國新能源汽車保有量達2472萬輛,是2020年底的近5倍。據(jù)汽車流通協(xié)會統(tǒng)計,今年8月新能源汽車滲透率達到53.9%,連續(xù)兩個月突破50%。截至2023年底,在城市公交車中,純電動車、混合動力車、天然氣車、氫能源車占比分別達到69.4%、11.1%、10.8%、0.7%;全國鐵路電氣化比例達到73.8%。

 ?。ǘ┚G色高效交通運輸體系加快構建?!肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效顯著。今年1—8月,全國鐵路累計完成貨運量33.8億噸,同比增長1.7%;今年1—7月,水路累計完成貨運量54.9億噸,同比增長5.4%。多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展,2023年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達1018萬標箱,同比增長15.9%。組織109個城市開展綠色出行創(chuàng)建行動。截至2023年底,共有55個城市開通城市軌道交通線路306條。

  (三)綠色交通基礎設施持續(xù)完善。充電基礎設施網(wǎng)絡加快構建,截至今年7月底,全國累計建成充電樁1060.4萬臺,高速公路服務區(qū)(含停車區(qū))累計建成充電樁2.72萬臺,基本實現(xiàn)服務區(qū)全覆蓋。綠色公路建設加快實施,目前高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達到95%以上。

  六、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動步伐加快

 ?。ㄒ唬U棄物回收管理體系不斷健全。持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會源回收管理體系建設。今年1—8月,全國新增5900余個智能化社區(qū)廢舊物資回收設施。在大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作中,注重加強回收循環(huán)利用,加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,今年1—8月,全國報廢汽車回收量同比增長42.4%。

 ?。ǘU棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。強化大宗固廢綜合利用,加快再生資源高效利用,引導二手商品交易便利化、規(guī)范化,推進汽車零部件等再制造。2023年,農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過88%,畜禽糞污綜合利用率超過78%,農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上;廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達到2.6億噸、6750萬噸,為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約21%、70%。

  (三)支持政策和保障機制持續(xù)完善。實施資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策,落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化用地保障,指導各地將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展用地納入市縣國土空間規(guī)劃。加強標準引領,組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范項目建設。

  七、綠色低碳科技創(chuàng)新行動不斷深化

 ?。ㄒ唬┚G色低碳技術創(chuàng)新機制持續(xù)完善。出臺科技支撐碳達峰碳中和實施方案。充分發(fā)揮國家綠色技術交易中心等平臺作用,推進綠色技術成果轉(zhuǎn)化。建設“雙碳”領域國家重點實驗室。在國家重點研發(fā)計劃有關專項中持續(xù)強化低碳零碳領域基礎研究和前沿技術布局。強化人才培養(yǎng),目前全國共設有31個“雙碳”相關一級學科、38個“雙碳”相關本科專業(yè)。

 ?。ǘ娀冗M適用技術研發(fā)推廣應用。組織實施綠色低碳先進技術示范工程,公布首批47個綠色低碳先進技術示范項目清單,正式啟動第二批示范項目申報工作。發(fā)布《國家綠色低碳先進技術成果目錄》。建立“十四五”能源科技規(guī)劃實施監(jiān)測項目庫,第一批入庫項目超過700項。

  八、碳匯能力鞏固提升行動有序推進

 ?。ㄒ唬┥鷳B(tài)系統(tǒng)固碳作用持續(xù)鞏固。堅持以綠色低碳為導向優(yōu)化各類空間布局。嚴守自然生態(tài)安全邊界,加強生態(tài)保護紅線審查監(jiān)管和保護成效評估,持續(xù)推進落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,著力穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。據(jù)測算,目前我國林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當量,居世界首位。

  (二)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升。大力實施“三北”等生態(tài)保護修復重大工程,統(tǒng)籌推進大規(guī)模國土綠化行動、防沙治沙和濕地保護修復,整體推進海洋生態(tài)保護修復。在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)土地退化“零增長”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。我國森林覆蓋率達24.02%,森林蓄積量約195億立方米,成為同期全球森林資源增長最多最快的國家。

 ?。ㄈ┥鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯基礎不斷夯實。建立健全林草碳匯計量監(jiān)測評估體系,積極推進海洋碳匯標準體系建設。國務院出臺《生態(tài)保護補償條例》,推動生態(tài)保護補償工作進入法治化新階段。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深入開展碳匯能力和潛力調(diào)查研究。以鞏固提升林草碳匯能力為目標,在18個市(縣)和21個國有林場開展森林碳匯試點。

  九、綠色低碳全民行動成效積極

 ?。ㄒ唬┬麄鹘逃嘤柍掷m(xù)深化。利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動,通過多種渠道和方式深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播,大力推進節(jié)能降碳宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,開展多種形式的資源環(huán)境國情教育。加強領導干部教育培訓,出版《碳達峰碳中和干部讀本》等,舉辦推動綠色低碳發(fā)展專題研討班。

  (二)綠色低碳生活方式更加普及。國家節(jié)水行動扎實推進,累計遴選發(fā)布國家成熟適用節(jié)水技術推廣目錄四批194項,2023年全國人均綜合用水量為419立方米、同比下降1.4%。反食品浪費工作深入開展,將反食品浪費納入各類文明創(chuàng)建、村規(guī)民約等,持續(xù)推進移風易俗。生活垃圾分類有序推進,截至目前,全國地級及以上城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過90%,城市生活垃圾無害化處理率超過99.9%。綠色生活創(chuàng)建行動深入推進。

  十、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動有序?qū)嵤?/b>

  31個?。▍^(qū)、市)都結合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,出臺了本地區(qū)碳達峰實施方案,科學合理確定有序達峰目標,扎實推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委組織開展國家碳達峰試點建設,確定首批35個試點城市和園區(qū),在政策、資金、技術等方面給予支持,為全國提供了一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

  此外,今年以來實施的新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動正在加快釋放政策效能,有力拉動了投資增長、釋放了消費潛力,今年1—8月,設備工器具購置投資同比增長16.8%,對全部投資增長的貢獻率為64.2%,家用電器和音像器材類商品零售額同比增長2.5%。這項政策也是推進“雙碳”工作的有力舉措,有效促進先進節(jié)能高效設備推廣應用,使更多綠色低碳高質(zhì)量消費品進入居民生活,將推動全社會能耗和碳排放強度降低。

  下一步,國家發(fā)展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,切實履行“雙碳”有關協(xié)調(diào)職責,堅持以我為主、保持戰(zhàn)略定力,會同各地區(qū)各有關部門實施好“碳達峰十大行動”,以碳達峰碳中和工作為引領,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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