云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省交通運輸廳 云南省商務廳關于印發(fā) 《關于新發(fā)展格局下打造物流強省發(fā)展樞紐經濟的意見》的通知

各州（市）人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：

《關于新發(fā)展格局下打造物流強省發(fā)展樞紐經濟的意見》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云南省發(fā)展和改革委員會　云南省工業(yè)和信息化廳

云南省交通運輸廳　云南省商務廳

2024年5月27日

（此件公開發(fā)布）

關于新發(fā)展格局下打造物流強省發(fā)展樞紐經濟的意見

物流是實體經濟的“筋絡”。近年來，云南省現代物流業(yè)發(fā)展取得積極成效，但也存在經營主體較弱、樞紐節(jié)點布局有待優(yōu)化、集疏運體系不完善、成本仍然偏高等問題。為貫徹落實省委經濟工作會議部署要求，加快培植發(fā)展現代物流業(yè)，打造物流強省，制定本意見。

一、基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，立足面向印度洋國際陸海大通道建設，加大企業(yè)引培力度，優(yōu)化調整運輸結構，加快數字化轉型和智能化改造，創(chuàng)新發(fā)展物流新模式，推動全鏈條系統(tǒng)性提質降本增效，在建平臺、育主體、擴規(guī)模、降成本、暢通道、促合作上持續(xù)發(fā)力、久久為功，健全完善輻射全國、鏈接南亞東南亞的“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，提升現代物流對產業(yè)鏈、供應鏈的嵌入度和塑造能力，積極打造物流強省，加快發(fā)展樞紐經濟。

二、重點任務

（一）外引內培，做強主體

1.強化物流企業(yè)招引力度。堅持招大引強、招新引優(yōu)、招群引鏈，推動設立區(qū)域性總部，支持嵌入云南省資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，參與面向印度洋國際陸海大通道沿線物流開發(fā)、建設、運營，聯合打造國際國內班列運營平臺，搭建跨境物流綜合服務平臺，提供大宗物資供應、干線運輸、倉儲裝卸等綜合物流服務。鼓勵各州（市）圍繞樞紐建設、物流組織運營開展企業(yè)招商。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省投資促進局，各州（市）人民政府（以下均涉及）〕

2.培育發(fā)展壯大經營主體。健全完善現代企業(yè)制度，支持通過并購重組、協作聯盟等方式做大做強，積極拓展國內國際供應鏈服務，參與共建關鍵節(jié)點物流基礎設施，布局建設海外倉，積極參與“換新+回收”物流體系建設，大力發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。鼓勵中小物流企業(yè)聚焦多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、特種物流等領域深耕細作，塑造“專精特新”競爭優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委、省數據局）

3.搭建跨區(qū)域綜合運營平臺。支持聯合組建省級運營平臺，加強與通道沿線省、市合作并推動設立區(qū)域運營平臺，統(tǒng)籌對接鐵路、公路、水運、航空等資源，積極構建跨區(qū)域多式聯運體系，培育打造“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐+瀾湄線”等國際貨運班列品牌。做實做強省級班列運營公司，提升集貨引流能力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委，中國鐵路昆明局集團有限公司）

4.促進行業(yè)協會良性發(fā)展。支持依托資源鏈接優(yōu)勢搭建物流服務供需對接平臺，強化跨區(qū)域物流規(guī)模化組織服務，促進企業(yè)開展共同配送、集中配送，提升物流服務效率。聚焦物流業(yè)降本增效、供應鏈融合互促等加強調查研究和建言資政。培育發(fā)展咨詢、培訓、論壇、認定等服務品牌，強化政策宣講解讀。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）

（二）調整結構，提升效率

5.健全完善集疏運體系。實施集疏運設施補短板工程，加快大宗貨物轉運基地、集裝箱貨運場站、保稅物流設施建設，補齊國家物流樞紐、關鍵物流節(jié)點多式聯運轉運設施、鐵路專用線等短板。探索整合港口碼頭、貨運站（場）、聯運公司、鐵路物流中心業(yè)務信息，搭建集疏運信息平臺，解決客戶、代理及車隊業(yè)務多點辦理痛點。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

6.推動運輸結構調整。發(fā)揮省級運輸結構調整補助資金引導作用，加快推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高整體效率。強化鐵路系統(tǒng)內跨區(qū)域組織協調，支持圍繞大宗物資“公轉鐵”運輸需求，開行大宗貨物直達列車并穩(wěn)定運行。鼓勵過境貨物在云南境內落地加工，提升附加值。鼓勵各州（市）多措并舉促進貨物集約化、規(guī)?；鰪妳^(qū)域物流集貨能力和服務質效。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

7.大力發(fā)展多式聯運。深入開展國家多式聯運示范工程，培育發(fā)展中老鐵路“瀾湄快線”公鐵聯運、中緬印度洋海公鐵聯運、水富港公鐵水聯運等多式聯運品牌，推動滇越海鐵聯運提質擴量。加快建設昆明、曲靖、大理國家綜合交通樞紐城市，培育建設紅河、玉溪、楚雄等貨運樞紐，提升運能利用效率、運輸服務質量和運營機制可持續(xù)性。支持成立多式聯運企業(yè)聯盟，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”。（省交通運輸廳、省商務廳）

8.提升口岸物流服務能級。暢通口岸與鐵路、高速路網連接線，提升口岸通行能力。推進“智慧口岸”建設，實現聯檢與通關流程智慧化，提升通關效率。深化國際貿易“單一窗口”建設，打通各類口岸通關物流節(jié)點，為企業(yè)提供全程“一站式”通關物流信息服務。推動口岸與沿邊開放型產業(yè)園區(qū)深度融合，大力發(fā)展跨境電商，提升口岸物流樞紐承接產業(yè)轉移能力。支持水富港等申建海關監(jiān)管作業(yè)場所。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省數據局，昆明海關）

（三）優(yōu)化布局，培育樞紐

9.推動國家物流樞紐聯動發(fā)展。立足中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和中老、中緬經濟走廊建設，強化國家物流樞紐的核心組織作用和樞紐間協同聯動，加強各類交通運輸方式高效銜接，系統(tǒng)推進樞紐建設和功能提升。昆明重點結合國際陸港建設，推進王家營提升改造，加快桃花村、晉寧青山片區(qū)、磨憨口岸協同開發(fā)，培育王家營、桃花村、磨憨三大鐵路貨運樞紐集群。大理重點依托商貿服務型國家物流樞紐，打造區(qū)域大宗商品集散中心。昆明（磨憨）、紅河（河口）、德宏（瑞麗）重點提升跨境公鐵聯運能力。支持昆明市、大理州申建國家物流樞紐經濟示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）

10.培育發(fā)展省級物流樞紐。聚焦服務面向印度洋國際陸海大通道建設，堅持存量優(yōu)先、集約集聚，結合全省重大生產力布局，在出省出境物流大通道上培育一批省級物流樞紐，形成以國家物流樞紐為骨干、省級物流樞紐為補充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐體系。京昆通道重點培育楚雄市、永仁縣、昭陽區(qū)、水富市（水富港），滬昆通道重點培育馬龍區(qū)，廣昆通道重點培育硯山縣、富寧縣（富寧港），滇藏通道重點培育麗江市、香格里拉市，中老泰通道重點培育昆明市（陽宗海）、紅塔區(qū)、寧洱縣、景洪市、勐臘縣（關累港），中緬通道重點培育祥云縣（水目山）、永平縣、隆陽區(qū)、騰沖市（猴橋口岸）、臨翔區(qū)、孟定清水河口岸，中越通道重點培育蒙自市省級物流樞紐，形成與國家物流樞紐聯動發(fā)展的樞紐網絡運行體系。支持發(fā)展較好的省級物流樞紐申建國家物流樞紐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

11.建設骨干冷鏈物流基地。加快建設昆明、曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地。圍繞云花、云菜、云果等高原特色農產品，在昭陽區(qū)、宣威市、嵩明縣、呈貢區(qū)、江川區(qū)、通?？h、建水縣、元謀縣、姚安縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、賓川縣、隆陽區(qū)、昌寧縣培育一批省級骨干冷鏈物流基地，加強產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施建設，補齊產地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產地冷鏈物流設施短板，健全完善冷鏈物流服務網絡。合理布局建設冷鏈物流產地倉、田間地頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，促進農產品流通環(huán)節(jié)加價率和損耗率雙降低。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社）

12.強化樞紐建設和運營。省級物流樞紐（骨干冷鏈物流基地）〔簡稱“樞紐（基地）”〕承載州（市）發(fā)展改革委會同相關部門，加強對樞紐（基地）建設的服務指導和要素保障，指導樞紐（基地）所在地（縣、區(qū)、市，下同）人民政府編制建設方案并加快建設，擇優(yōu)選取基礎條件較好的樞紐（基地），于每年6月底前將建設方案和初步審查意見報省發(fā)展改革委，樞紐（基地）申報主體為所在地人民政府。省發(fā)展改革委組織專家對建設方案進行評審，研究確定并印發(fā)年度建設名單，力爭2027年底全部創(chuàng)建完畢。建立監(jiān)測評估和動態(tài)調整機制，適時優(yōu)化調整樞紐（基地）布局。（省發(fā)展改革委、省商務廳）

（四）融合產業(yè)，提質增效

13.強化物流業(yè)與制造業(yè)協同。推動鐵路進港區(qū)、園區(qū)、廠礦，在馬龍區(qū)、沾益區(qū)、瀘西縣、硯山縣、安寧市、峨山縣、祿豐市、鶴慶縣培育一批物流業(yè)與制造業(yè)深度融合試點，補齊鐵路專用線、倉儲、配送等物流基礎設施，促進產業(yè)鏈延伸、供應鏈穩(wěn)定和價值鏈提升。推進供應鏈協同服務，實現與制造業(yè)企業(yè)在采購、生產、流通、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)信息共享，形成兩業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，中國鐵路昆明局集團有限公司）

14.培育產業(yè)園區(qū)物流新業(yè)態(tài)。選取一批基礎條件較好的產業(yè)園區(qū)開展制造業(yè)供應鏈示范工程，通過市場化方式創(chuàng)新供應鏈協同共建，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系，提供一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案。鼓勵園區(qū)企業(yè)剝離物流業(yè)務，積極引入第三方專業(yè)物流服務企業(yè)入駐，創(chuàng)新提供高品質、專業(yè)化物流服務新業(yè)態(tài)，推動與制造業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省數據局）

15.豐富拓展物流服務供給。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在產品生產、包裝設計中充分考慮物流作業(yè)需求，推廣使用標準化物流裝載單元。培育集成化供應鏈物流服務供應商，探索破解制約物流上下游有效銜接路徑。加強中老鐵路沿線開發(fā)和配套設施建設，對接和引進物流裝備資產租賃等企業(yè)資源，開展掛車等運輸工具和集裝箱、托盤等標準化器具設備的租賃交易等服務。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳）

（五）開放安全，綠色智慧

16.構建跨區(qū)域物流服務網絡。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈跨區(qū)域合作，開發(fā)多聯快車、鐵水快線、商品汽車專業(yè)物流、鐵路冷鏈物流等，助力“云品出滇”。推動在共建“一帶一路”國家關鍵節(jié)點城市布局物流樞紐，積極參與港口、機場等建設運營，擴大對南亞東南亞等新興市場和重要初級產品資源地的通道建設。支持設立境外運貿一體化公司，提升物流輻射能級。積極推動與周邊國家商簽國際道路運輸協定。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省投資促進局，中國鐵路昆明局集團有限公司）

17.提升供應鏈體系安全韌性。推進既有物流設施嵌入應急功能，健全完善應急流通體系。加快建設昆明、玉溪、紅河（蒙自）、大理現代流通戰(zhàn)略支點城市，昆明糧食物流核心樞紐、紅河（河口）糧食物流關鍵節(jié)點，昆明、曲靖城郊大倉基地。加強供應鏈國際合作，拓展國際物流通道服務網絡，打造面向南亞東南亞的國際供應鏈組織中心，提升國際運輸通道安全風險防控和應急保障能力。（省發(fā)展改革委、省商務廳）

18.推動綠色化智能化轉型。推動運輸設備大規(guī)模更新，支持物流設施設備綠色化升級改造，加快充電樁、換電站、加氫站建設，推廣使用清潔能源運輸裝備和裝卸設施。鼓勵冷鏈物流園區(qū)根據自身用電特性及需求，科學建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵物流企業(yè)間加強標準載具推廣和循環(huán)共用。支持昆明市、大理州、曲靖市積極創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市。支持建設自動化碼頭、自動分揀等現代物流設施，推廣使用自動識別技術，實現物流信息全程透明化和可追溯。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省能源局、省數據局）

（六）聚焦重點，釋放潛力

19.提升城鄉(xiāng)配送效能。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流空間布局，推動郵政、交通、電商、快遞等資源整合、設施共享，構建“物流園區(qū)（分撥中心）—配送中心—末端網點”三級配送網絡，加快建設鄉(xiāng)村冷鏈物流、寄遞物流綜合服務站。支持發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式新業(yè)態(tài)。引導生產和商貿流通企業(yè)高效銜接即時配送、網店配送、門店自提等模式，推動電商與快遞物流融合發(fā)展。（省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省商務廳）

20.補齊冷鏈物流發(fā)展短板。在機場、港口、鐵路場站合理布局建設或優(yōu)化提升一批冷鏈物流基礎設施，健全冷鏈集疏運網絡。加快農產品產地“最先一公里”預冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費者“最后一公里”低溫加工配送設施建設。加強與國內國際農產品產銷地集配中心對接，暢通農產品流通渠道，擴大冷鏈物流網絡市場輻射范圍。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

21.培育發(fā)展壯大專業(yè)物流。加快發(fā)展航空物流，積極拓展南亞東南亞全貨運航線，提升國際貨運中轉功能。優(yōu)化能源、礦產等大宗商品物流服務，強化集疏運組織。安全穩(wěn)妥發(fā)展特種物流，提升對大型裝備制造、大型工程項目建設的適配度。鼓勵生產企業(yè)、快遞物流企業(yè)和資源回收企業(yè)共同開展逆向物流業(yè)務，促進資源循環(huán)利用和再制造發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，中國鐵路昆明局集團有限公司）

22.有效降低全社會物流成本。聚焦服務實體經濟和人民群眾，制定出臺有效降低全社會物流成本的政策措施，處理好調整結構和深化改革、建強網絡和暢通末梢、打造樞紐和優(yōu)化布局的關系，部署實施降低全社會物流成本專項行動、重點工程，打通影響物流效率和成本的關鍵堵點卡點，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，提高經濟運行效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳）

三、保障措施

23.加強組織領導。省發(fā)展改革委會同省商務廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳建立跨部門工作專班，健全完善工作協調推進機制，按季度召開重點州（市）、重點企業(yè)、行業(yè)協會座談會，協調解決困難問題。制定印發(fā)年度重點工作清單，召開現場工作會議，總結推廣推動物流業(yè)高質量發(fā)展的典型經驗做法。各州（市）人民政府切實加強組織領導，明確分工職責，協同配合建設物流強省。

24.優(yōu)化營商環(huán)境。深化物流領域“放管服”改革，推進深層次體制機制改革，激發(fā)物流業(yè)經營主體的市場活力和競爭力。嚴格落實國家和云南省已出臺的物流降成本措施。推動行業(yè)協會加強行業(yè)自律和誠信建設，改善物流行業(yè)信用環(huán)境，構建公平競爭、規(guī)范有序、開放穩(wěn)定的營商環(huán)境。

25.保障用地需求。將物流設施用地納入市、縣國土空間總體規(guī)劃，預留用地空間和安排建設用地指標，對納入國家和省級規(guī)劃的重點物流項目，優(yōu)先保障用地。鼓勵通過長期租賃、彈性年期供應等物流用地新模式，探索物流倉儲用地與混合產業(yè)用地供給。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、劃撥轉有償使用等方面予以支持。

26.強化資金支持。在不新增政府隱性債務和防范化解地方債務風險的前提下，積極爭取中央預算內資金、專項債券支持全省重大物流基礎設施和物流園區(qū)建設，省預算內資金重點支持省級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新重點領域大宗商品供應鏈金融服務，開展倉單質押融資、存貨擔保融資，拓寬物流企業(yè)融資渠道、降低融資成本。

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