江西：訪(fǎng)省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任王前虎

　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、擴(kuò)大開(kāi)放的主陣地。2023年9月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn))，并于同年11月1日召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，對(duì)新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)改革進(jìn)行了動(dòng)員部署，吹響了新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的號(hào)角。

一年來(lái)，我省深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革取得了哪些成效？下一步又將如何提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”？首期訪(fǎng)談邀請(qǐng)了省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任王前虎。

●《開(kāi)發(fā)區(qū)改革》：新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)改革，以開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革、發(fā)展模式創(chuàng)新為主線(xiàn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)力再造、活力迸發(fā)、實(shí)力躍升。一年來(lái)，省發(fā)展改革委作為省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位，主要有哪些舉措，取得了哪些成效？

王前虎：推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)全省大局、事關(guān)江西未來(lái)。省發(fā)展改革委深入貫徹省委“大抓落實(shí)年”活動(dòng)要求，錨定省委、省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革制定的目標(biāo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮省開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，先后采取系列舉措，有力推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展取得積極成效，主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎、主陣地作用愈發(fā)明顯。今年上半年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，高于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速1.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)1.49萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)6.5%。主要采取了以下措施——

健全機(jī)制促發(fā)展。自去年我省開(kāi)發(fā)區(qū)改革文件印發(fā)以來(lái)，相繼制定了《關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于建立開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推進(jìn)機(jī)制的通知》《全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展2024年工作要點(diǎn)》，明確改革任務(wù)、責(zé)任單位及完成時(shí)限。各市、縣(區(qū))黨委都將開(kāi)發(fā)區(qū)改革作為“一把手工程”，各開(kāi)發(fā)區(qū)均制定了改革實(shí)施方案，明確了改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，深入推進(jìn)管理制度改革。開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推進(jìn)機(jī)制建立以來(lái)，共召開(kāi)兩場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)進(jìn)展，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、推動(dòng)工作。

攻堅(jiān)克難抓改革。對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)分工和2024年工作要點(diǎn)，督促各地、各部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)采取有力措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。當(dāng)前正在實(shí)施人事薪酬改革的開(kāi)發(fā)區(qū)有70個(gè)，占68.8%，較改革前增加41個(gè)；改革前承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)的60個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，29個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成社會(huì)事務(wù)剝離；組建或代管開(kāi)發(fā)區(qū)公司的開(kāi)發(fā)區(qū)93個(gè)，占比91.2%，較改革前增加35個(gè)；全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革以來(lái)清理批而未供土地785宗共4.0萬(wàn)畝，清理閑置土地287宗共1.9萬(wàn)畝，清理低效空閑用地745宗共3.8萬(wàn)畝；各開(kāi)發(fā)區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)地區(qū)合作，目前已有贛州、新余等地10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)與“長(zhǎng)三角”“珠三角”等先進(jìn)地區(qū)共建“飛地園區(qū)”“區(qū)中園”；全省開(kāi)發(fā)區(qū)擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)1914個(gè)，較改革前新增342個(gè)，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體19個(gè)，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體40個(gè)；創(chuàng)建23個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、64個(gè)綠色園區(qū)、21個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)爬坡階段(L3級(jí))及以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)7624家，46個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)兩化融合示范區(qū)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿園區(qū)。

凝心聚力優(yōu)環(huán)境。推動(dòng)賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)更多市級(jí)乃至省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化平臺(tái)辦理的開(kāi)發(fā)區(qū)85個(gè)，較改革前增加30個(gè)；設(shè)立綜合行政審批機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)有59個(gè)，較改革前增加26個(gè)；全省設(shè)立“辦不成事”反映窗口的開(kāi)發(fā)區(qū)有83個(gè)，較改革前增加42個(gè)。南昌高新區(qū)構(gòu)建“法院+N”涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制；宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)試行工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目“1+N”多證聯(lián)審聯(lián)辦；蓮花工業(yè)園推行“執(zhí)法碼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)執(zhí)法與服務(wù)的高效統(tǒng)籌管理，全省開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。今年以來(lái)，新招引500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4079個(gè)，引進(jìn)投資額50億元以上制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)。其中，南昌高新區(qū)新落戶(hù)投資20億元的贛鋒鋰電旗下消費(fèi)類(lèi)鋰電池電芯PACK自動(dòng)化制造項(xiàng)目、湖口高新區(qū)新簽約投資10億元的高效綠電綠氫新能源系統(tǒng)項(xiàng)目等，為支撐全省經(jīng)濟(jì)“持續(xù)回升、穩(wěn)步向好”作出重要貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)，各省直單位主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)各地各開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)在改革中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，強(qiáng)化政策支持。省委組織部選派3名開(kāi)發(fā)區(qū)縣處級(jí)干部到上海市浦東新區(qū)、莘莊工業(yè)園區(qū)跟班學(xué)習(xí)，在第三批省高層次人才服務(wù)團(tuán)選派工作方案中明確到開(kāi)發(fā)區(qū)的比例提高50%以上；省委編辦指導(dǎo)各市制定開(kāi)發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)工作方案；省發(fā)展改革委、省自然資源廳開(kāi)展全省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；省工業(yè)和信息化廳啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)；省商務(wù)廳支持南昌高新區(qū)實(shí)施“科技副總”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)科研助理崗位2908個(gè)；省政務(wù)服務(wù)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)工作的通知》；省國(guó)資委開(kāi)通國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)直接申報(bào)設(shè)立政策性基金的渠道。

●《開(kāi)發(fā)區(qū)改革》：黨的二十屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的時(shí)代號(hào)角。下一步，省發(fā)展改革委將如何推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革進(jìn)一步走深走實(shí)？

王前虎：開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然取得了一定的成績(jī)，但部分地方改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，部分開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)公司實(shí)力不強(qiáng)，新形勢(shì)下招商引資面臨挑戰(zhàn)，這些都要求我們持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，以改革促發(fā)展。我委將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，履行好深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革牽頭部門(mén)職責(zé)，將從以下三大方面抓好工作落實(shí)。

強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。針對(duì)各地各開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題，我委將會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各設(shè)區(qū)市加大力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革。對(duì)于部分改革進(jìn)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)，我委將以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，督促加快推進(jìn)進(jìn)度，對(duì)社會(huì)事務(wù)剝離、人事薪酬制度改革等2024年工作要點(diǎn)中已明確時(shí)限的重點(diǎn)改革任務(wù)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。推動(dòng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作，并爭(zhēng)取國(guó)家支持。會(huì)同省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳做好新一輪《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》的修訂工作，對(duì)合規(guī)設(shè)立、符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地面積等進(jìn)行重新核定。完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)并上線(xiàn)運(yùn)行，整合部門(mén)數(shù)據(jù)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)管理和惠企服務(wù)效能。

加大宣傳推廣。持續(xù)深入各基層開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研，在不同領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，面向全省推廣。利用好江西開(kāi)發(fā)區(qū)全媒體綜合服務(wù)平臺(tái)，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)提供宣傳推廣、品牌提升、招商推介、智庫(kù)咨詢(xún)等服務(wù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

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