劉譯陽：就歐盟相關(guān)貿(mào)易保護措施接受英國媒體采訪

近日中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長兼新聞發(fā)言人劉譯陽接受英國媒體Carbon Brief的采訪，他表示，中國光伏制造業(yè)在歐洲市場占據(jù)重要地位，顯著降低了歐洲光伏系統(tǒng)的成本和整體用能成本。歐盟針對中國光伏企業(yè)的反補貼調(diào)查可能基于誤解，實際上中美兩國都存在對可再生能源的補貼政策。供應(yīng)鏈“脫鉤”對全球太陽能擴張和應(yīng)對氣候變化不利，中歐應(yīng)秉持合作共贏原則，加強光伏產(chǎn)業(yè)合作，共同推進綠色能源轉(zhuǎn)型。

資料圖

4月3日，歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)文稱，依據(jù)《外國補貼條例》，針對羅馬尼亞11MW光伏園區(qū)項目招標(biāo)中的兩個投標(biāo)方展開反補貼調(diào)查，其中涉及了我國光伏制造業(yè)龍頭公司。為此，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長兼新聞發(fā)言人劉譯陽接受英國媒體Carbon Brief的采訪，并就部分問題進行了回答。

歐洲市場對中國太陽能企業(yè)有多重要？

歐洲是非常重要的光伏市場。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，歐洲2023年新增光伏裝機56GW，據(jù)politico報道2023年歐洲實際安裝的光伏組件中有80%以上（即約45GW以上）來自中國。此外，過去一年中，歐洲主流光伏組件價格從2023年3月的0.3歐元/瓦下降到2024年4月的0.14歐元/瓦。國際能源署IEA報告顯示，在2021年至2023年期間，新安裝的光伏和風(fēng)能發(fā)電為歐盟的電力消費者預(yù)計節(jié)省約1000億歐元。2021-2022年，歐盟新增了近90GW的光伏和風(fēng)能，已經(jīng)取代了近10%、約2300億千瓦時的煤炭和天然氣發(fā)電，將最昂貴的發(fā)電廠擠出市場，有效降低消費者電價。如果沒有風(fēng)光新裝機，2022年歐盟的平均電力批發(fā)價格將會高出8%。根據(jù)國際可再生能源署IRENA計算，2010-2022年間，組件價格的下降占全部集中式光伏系統(tǒng)成本下降的51%，在2016-2022年期間占32%。因此，從電力價格來看，可以說中國光伏組件顯著降低了歐洲光伏的系統(tǒng)成本，也降低了歐洲整體用能成本，為歐洲提供更好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境做出了貢獻。根據(jù)SPE發(fā)布的《2022年歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)報告》的主要數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟和挪威的太陽能行業(yè)工作崗位數(shù)量躍升至46.6萬個，而這一數(shù)字在2022年或已達到53萬。難以相信，如果不是有中國的優(yōu)質(zhì)低價產(chǎn)品的輸入，歐洲還是否能保持如此多的太陽能就業(yè)崗位。

綜上，我們可以看出，歐洲的光伏市場與中國的光伏產(chǎn)品制造業(yè)是相輔相成、互相成就的關(guān)系。歐洲在綠色能源轉(zhuǎn)型等大背景下，根據(jù)歐洲光伏協(xié)會SPE報告中的預(yù)測，到2027年歐盟裝機總?cè)萘棵磕陮⒃鲩L20%左右，在樂觀情況下從現(xiàn)在的263GW增長為2027年的702GW，即使是悲觀情況下也將增長到471GW。這一數(shù)據(jù)可以看出中歐在光伏領(lǐng)域合作的空間是巨大的。

歐盟委員會稱，國家補貼可能使中國太陽能企業(yè)獲得了對競爭對手 "不公平的優(yōu)勢"。您同意嗎？您對中國在太陽能領(lǐng)域的補貼有何看法？

我國光伏行業(yè)中，中央政府對于市場和制造業(yè)均無任何補貼，僅有非常小額的研發(fā)經(jīng)費支持，目的是支持企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。此做法全球通用。例如：2017年，美國能源部為其SunShot計劃下的48個光伏項目提供4620萬美元資金，計劃支持這48個項目的創(chuàng)新性初期光伏技術(shù)研發(fā)，降低成本、改善可靠性以及產(chǎn)品效率。

至于一些地方政府的招商引資優(yōu)惠，那全球都存在這樣情況，也是全球慣例，但由國家級政府補貼的恐僅有美國一家：

2022年8月美國通過《通脹削減法案》，計劃投資3000多億美元用于支持可再生能源。此法案出臺后，不少企業(yè)暫停了在歐投資，轉(zhuǎn)而將生產(chǎn)計劃遷移至美國。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策主管德里斯·阿克表示，美國的做法為歐盟敲響了警鐘，并認為這是制造業(yè)領(lǐng)域的額外競爭。

為應(yīng)對美國《通脹削減法案》對歐洲工業(yè)的挑戰(zhàn)，2024年1月8日，歐盟委員會批準(zhǔn)德國一項總額為9.02億歐元的國家援助計劃，支持瑞典北方伏特公司在德國建立電動汽車電池廠，以此做法也是歐洲為提升其自身在全球的產(chǎn)品競爭力所采取的補貼措施。

針對美國發(fā)布的IRA，路透社亦報道，歐盟國家擔(dān)心他們的公司會因為美國的許多只適用于本地生產(chǎn)的內(nèi)容稅收優(yōu)惠而受到損失，認為這違反了世界貿(mào)易組織非歧視原則，即本國和外國產(chǎn)品應(yīng)該受到同等對待。英國《金融時報》報道稱，加拿大自然資源部部長喬納森·威爾金森表示，IRA為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供3690億美元巨額補貼的計劃，在全球貿(mào)易中制造了一個“不公平的競爭環(huán)境”。歐洲議會明確表示，IRA“買美國貨”的風(fēng)格會對歐洲企業(yè)和出口造成負面影響，因此歐盟也要提出自己的產(chǎn)業(yè)政策和補貼來應(yīng)對。世貿(mào)組織（WTO）總干事奧孔喬-伊維拉也曾表態(tài)稱，世界大國不要參與“補貼競賽”，因為各國都在尋求為其綠色能源轉(zhuǎn)型進行投資。

由上綜述，不是中國的國家補貼使得企業(yè)獲得了不公平競爭優(yōu)勢，而是美方通過包含有關(guān)稅收減免舉措的“通脹削減法案”及其實施細則，扭曲公平競爭，擾亂全球產(chǎn)供鏈，違反世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟原則。

您認為調(diào)查對中歐貿(mào)易的影響有多大？

我們認為相關(guān)的調(diào)查應(yīng)該基于客觀公正的立場上，要有充足的證據(jù)，如果只是根據(jù)一些無來由的揣測，那只能損害中歐貿(mào)易，甚至?xí)U散到非光伏領(lǐng)域。我們認為國際貿(mào)易應(yīng)該是借助各自比較優(yōu)勢以求共贏。缺乏事實根據(jù)，隨意提出反補貼調(diào)查將減緩歐洲未來的綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，甚至影響全球能源行業(yè)凈零排放目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，這種做法也會打擊全球其他國家與歐洲的友好貿(mào)易往來和未來合作信心，這恐將擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，同時損害歐洲電力消費者和企業(yè)的利益。

供應(yīng)鏈 “去風(fēng)險化”和與中國 “脫鉤”的想法在歐盟流傳已久。如果 "脫鉤"成功，對全球太陽能擴張和應(yīng)對氣候變化的努力意味著什么？

現(xiàn)在一直有一些人在鼓吹供應(yīng)鏈“去風(fēng)險化”，從而推動“脫鉤”。這種說法的來源也令人可疑。我們不理解所謂的風(fēng)險是來自于哪？我們也從未有過行動，或是口頭的說法說要阻止歐洲客戶購買中國光伏產(chǎn)品，何來風(fēng)險？以一種虛假的風(fēng)險推定，促使中歐一直保持良好合作且雙贏的商業(yè)關(guān)系脫鉤，背后的意圖是什么？到底是什么人希望“脫鉤”值得我們深思。

我們非常理解并尊重各個國家想要發(fā)展自己經(jīng)濟和制造業(yè)的決心和努力。若歐洲希望構(gòu)建自己的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，我們非常愿意通過優(yōu)勢互補、加強合作的方式，幫助和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實現(xiàn)“雙贏”。我們理解一切努力的核心都是為了提高歐洲人民的收入，享受更好的生活。光伏發(fā)電作為一種能源，其實際上是整個制造業(yè)的基礎(chǔ)之一。能源成本越低，歐洲制造業(yè)競爭優(yōu)勢才越大。中國光伏產(chǎn)品就為歐洲降低能源成本做出了巨大貢獻，也為過去歐洲提升制造業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用，將來也希望做出更多努力。我們愿意和歐洲共同商討光伏產(chǎn)業(yè)合作共贏方式，也愿意和期待看到歐洲建立自己的光伏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，但所有的努力都應(yīng)該是符合市場經(jīng)濟規(guī)律下的。因此，如果不顧客觀的規(guī)律，被外力挑動而造成強行脫鉤，我們想受害的不僅是中國的商家，更是歐洲的百姓乃至整體歐洲制造業(yè)。歐洲最近受能源價格上漲、能源供應(yīng)不足的苦痛已經(jīng)很久，我們也不希望看到這樣的局勢繼續(xù)惡化。同理，當(dāng)中歐在光伏領(lǐng)域不能保持密切合作，歐洲應(yīng)對氣候變化將帶來巨大挑戰(zhàn)。我們希望并愿意和愿意看到歐洲的有識之士共同努力，促進中歐光伏產(chǎn)業(yè)未來合作。

總體而言，您認為中國太陽能產(chǎn)業(yè)在歐盟的前景如何？

我們認為，如果排除不必要的干擾，中歐光伏產(chǎn)業(yè)方面的合作前景是巨大的。歐洲可以發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，中國發(fā)揮大規(guī)模制造、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，不斷開發(fā)更高效率、更低成本的光伏產(chǎn)品。同時，歐洲在構(gòu)建大規(guī)模、高比例接入可再生能源電網(wǎng)建設(shè)方面有比較強的經(jīng)驗，雙方也可以在未來新型電力系統(tǒng)和虛擬電廠等方面展開合作，進而我們共同將取得的成果向世界其他地方推廣，有效促進全球應(yīng)對氣候變化的努力。中歐在太陽能產(chǎn)業(yè)的合作，面向的不僅是中歐兩個國家和地區(qū)，面向的應(yīng)該是全球，我們應(yīng)該一道開創(chuàng)全球市場，以中歐雙贏促進全球共贏。

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