企業(yè)集體出逃，歐洲出臺自救方案！對中國光伏有何影響？

據(jù)外媒報道，4月15日，由歐盟能源專員卡德里·西姆森（Kadri Simson）代表的歐盟委員會、來自23個歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表在非正式能源理事會會議期間簽署了《歐洲太陽能憲章》。該憲章規(guī)定為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動。

卡德里·西姆森表示：“太陽能光伏制造業(yè)是實現(xiàn)我們的能源、氣候和競爭力目標的關(guān)鍵。我們必須確保太陽能產(chǎn)業(yè)在歐洲未來以可再生能源為中心的能源結(jié)構(gòu)中保持強勁?！稓W洲太陽能憲章》將委員會、國家和行業(yè)聚集在一起，促進合作并為歐洲制造的太陽能電池板的生產(chǎn)提供支持?！?/p>

《歐洲太陽能憲章》規(guī)定了歐盟委員會、成員國和太陽能光伏價值鏈代表應立即采取的行動，特別是批發(fā)、分銷和制造部分，以確保完全遵守歐盟競爭法和國家援助規(guī)則。

值得注意的是，中國光伏企業(yè)一直關(guān)心的貿(mào)易壁壘問題，在此憲章中并未提及。

注：《歐洲太陽能憲章》詳文附在文末

一場源于光伏企業(yè)“逃跑”的自救

歐洲光伏行業(yè)的“自救”已高喊良久，此次《歐洲太陽能憲章》的簽署或源于歐洲光伏企業(yè)的“撤退潮”。

2023年下半年，不少歐洲光伏企業(yè)陸續(xù)宣布裁員、關(guān)廠、破產(chǎn)。據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com不完全統(tǒng)計，截至目前為止，至少有10家光伏企業(yè)表示陷入財政困局，有4家位于歐洲的光伏企業(yè)已撤離該地。

2023年8月，挪威本土的光伏制造商Norwegian Crystals宣布停止其硅片業(yè)務，并申請了破產(chǎn)；

2023年9月，挪威太陽能公司Norsun宣布暫時停止奧達爾工廠的生產(chǎn)到年底，并與此同時進行裁員；

2023年11月23日，總部位于新加坡的光伏企業(yè)REC Silicon宣布因為電價過高，計劃關(guān)閉位于北歐的兩家多晶硅工廠。受挪威工廠關(guān)閉影響，REC累計損失將達到3.35億元挪威克朗，約合人民幣2.23億元。

……

而其影響最大的當屬2024年1月17日，瑞士光伏組件制造商梅耶博格（Meyer Burger）宣布關(guān)閉其在德國弗萊貝格的太陽能組件生產(chǎn)基地，影響約500人。

最終梅耶博格的弗萊貝格工廠于2024年3月關(guān)閉。

資料顯示，梅耶博格德國工廠的關(guān)閉導致歐洲太陽能組件產(chǎn)量一次性減少了10%，這給了原本就“脆弱”的歐洲光伏制造業(yè)致命一擊。

被“前后夾擊”的歐洲光伏

歐洲太陽能制造委員會（ESMC）秘書長林達爾此前曾預警過“歐盟太陽能制造商正“處于崩潰邊緣”。

他表示。若現(xiàn)狀持續(xù)下去，“要么制造商將被迫破產(chǎn)，要么……資源將轉(zhuǎn)移到美國”。

據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com發(fā)現(xiàn)，正如林達爾秘書長所言，上述撤離的光伏企業(yè)先后紛紛加入了美國光伏的行業(yè)的“戰(zhàn)隊”。

NorSun在2023年8月籌集了860萬美元用于在美國建設(shè)5GW硅錠和硅片；

REC Silicon在撤離歐洲的同時，重啟了位于美國華盛頓州的多晶硅工廠；

梅耶博格更是按照其擴張計劃將于今年二季度啟動位于美國亞利桑那州的光伏組件生產(chǎn)基地。

一時間，歐洲光伏行業(yè)陷入了中美光伏行業(yè)的“夾擊”之中。

一邊是物美價廉的中國光伏：中國光伏行業(yè)產(chǎn)能在全球占比達80%，同時中國光伏組件成本僅為12美分/瓦，比歐洲低了10美分。

一邊是砸錢追趕的美國光伏：2022年美國出臺《通脹削減法案》，為美國本土光伏制造企業(yè)提供大量補貼，這也是歐洲光伏企業(yè)赴美建廠的重要原因之一。

歐盟的明智之舉：關(guān)注自身發(fā)展

據(jù)外媒報道，此次簽署的《歐洲太陽能憲章》更傾向于支持本土光伏企業(yè)的發(fā)展，并選擇避免對從中國進口的光伏組件實施貿(mào)易限制。

其實，這早在去年年底就有所顯現(xiàn)。

2023年12月2日，歐洲超429家太陽能公司聯(lián)合呼吁歐盟當局取消貿(mào)易保護措施，并警告道，貿(mào)易保護措施將對歐洲就業(yè)產(chǎn)生負面影響，并使許多本地綠色就業(yè)崗位面臨風險。

此外，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會還在致歐洲領(lǐng)導人的高層信函中提醒，政策制定者注意歐洲太陽能制造業(yè)的嚴峻形勢。

資料顯示，目前，歐洲在光伏領(lǐng)域的目標是在2030年達到600GW裝機量。而2021年-2023年，歐洲光伏裝機量分別為28GW，41GW，56GW。

面對如此巨大的裝機目標，若單憑歐洲本土光伏企業(yè)幾乎不太可能實現(xiàn)，但借助中國光伏的力量尚且還可一搏。

雖然，歐洲一直在過去高喊“擺脫對中國光伏的依賴”，但不得不承認的是在歐洲進口的光伏組件中，來自中國的比例高達97%。

如果歐盟無視這一情況，選擇盲目對中國光伏產(chǎn)品進行貿(mào)易限制，那極有可能重蹈美國光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍。

《歐洲太陽能憲章》詳文

以下簽署的成員國和太陽能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實施以下行動：

1.促進歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽能光伏產(chǎn)品的彈性供應，包括：

a.在可再生能源拍賣或其他相關(guān)支持計劃的框架內(nèi)，除價格標準外，還通過應用雄心勃勃的非價格標準，包括彈性、可持續(xù)性、負責任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標準，快速盡早實施相關(guān)的 NZIA 條款。

b.在太陽能產(chǎn)品公共采購的框架內(nèi)：除價格標準外，還通過應用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會、“交付能力”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡(luò)安全標準，迅速及早實施NZIA和《建筑物能源性能指令》中的相關(guān)規(guī)定;確?！锻鈬a貼條例》的有關(guān)規(guī)定得到全面落實。

c.促進創(chuàng)新形式的太陽能部署，如農(nóng)業(yè)光伏、漂浮太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏、車載一體化光伏或建筑一體化光伏，特別關(guān)注創(chuàng)新商業(yè)模式，如建筑光伏一體化的交鑰匙工程，包括通過消除可能的監(jiān)管和許可障礙，以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計劃或制定具體的公共支持計劃。

d.為光伏產(chǎn)品的制造設(shè)施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實現(xiàn)新西蘭制造業(yè)基準，包括通過快速盡早實施新西蘭知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于許可和凈零加速領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，提高制造技能的可用性，以及在整個價值鏈中的參與，以提高回收材料的可用性。

e.整個歐盟太陽能光伏價值鏈對持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)卓越、負責任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)性、供應鏈多元化、社會融合的共同承諾。

2.考慮利用所有可用的歐盟融資機會以及國家援助臨時危機和過渡框架（TCTF）下的靈活性，為太陽能供應鏈的新投資提供支持。

3.參與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下屬的成員國工作組，交流應用非價格標準的最佳做法，為行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持，以及促進太陽能部署的創(chuàng)新形式

4.因此，將批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關(guān)市場參與者的產(chǎn)品組合納入其中，并考慮到提高歐盟的競爭力和供應多樣化，將與歐盟的制造能力相稱的太陽能光伏產(chǎn)品納入高彈性、可持續(xù)性和負責任的商業(yè)行為標準。這包括定制和創(chuàng)新的太陽能光伏產(chǎn)品以及用于創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品（如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三伏、漂浮太陽能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏或車載一體化光伏），為這些產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量和來源提供特定的可見性，并逐步增加其數(shù)量。

5.根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，保持并在可能的情況下擴大當前的生產(chǎn)能力，以滿足對其產(chǎn)品的預期增長需求。

6.就太陽能光伏產(chǎn)品承購商而言，應將彈性、可持續(xù)性、負責任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全考慮納入其戰(zhàn)略，包括通過與制造商的合作。

歐盟委員會打算：

1.進一步促進歐盟在恢復和復原基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金和歐洲地平線計劃下為太陽能光伏制造項目獲得歐盟資金，包括通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺（STEP）。創(chuàng)新基金選擇了總計4億歐元的太陽能光伏制造項目，并在2023年呼吁提供14億歐元用于清潔技術(shù)制造，包括太陽能光伏。

2.與歐洲投資銀行合作，加強其對太陽能制造價值鏈投資的支持，包括通過InvestEU。

3.支持成員國在可再生能源拍賣、公共采購中納入透明、非歧視和客觀的非價格標準，并促進太陽能部署的創(chuàng)新形式，包括通過建議、指導和適當論壇的結(jié)構(gòu)化對話，包括公共采購可持續(xù)太陽能光伏公共買家社區(qū)。

4.通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國合作，探索建立歐洲共同利益重要項目（IPCEI）的可能性，以支持創(chuàng)新及其在太陽能光伏制造價值鏈中的首次工業(yè)部署。

5.鑒于歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目標的實現(xiàn)，繼續(xù)為其提供支持，并直接與成員國當局在專門工作組中合作，分享需求側(cè)措施的最佳實踐，并為該行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持。

6.繼續(xù)與第三國合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關(guān)系、對話和貿(mào)易協(xié)定以及論壇，增強供應鏈的彈性和多樣化。

7.與成員國和社會伙伴合作，通過太陽能學院和可再生能源技能伙伴關(guān)系等方式，促進擴大歐盟太陽能部門的技能可用性，包括制造業(yè)。

8.為太陽能光伏產(chǎn)品提出前瞻性的生態(tài)設(shè)計和能源標簽法規(guī)，以在穩(wěn)健方法的基礎(chǔ)上為該行業(yè)建立適當?shù)沫h(huán)境和能源績效標準。

9.通過支持成員國迅速實施修訂后的《可再生能源指令》和實施《電網(wǎng)行動計劃》，促進部署的加速。

10.評估行業(yè)或其他獨立來源提出的涉嫌不公平做法的所有證據(jù)。

所有簽署方都承諾監(jiān)測該行業(yè)的未來發(fā)展，并為太陽能行業(yè)的公平和競爭國際環(huán)境做出貢獻。

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