江蘇：創(chuàng)新過程監(jiān)管 服務(wù)能源發(fā)展——江蘇能源監(jiān)管辦積極推進過程監(jiān)管創(chuàng)新實踐

國家能源局2024年監(jiān)管工作會議提出創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個監(jiān)管”，并選取江蘇能源監(jiān)管辦等單位開展過程監(jiān)管試點工作。按照試點工作部署，江蘇能源監(jiān)管辦積極構(gòu)建能源發(fā)展底數(shù)、能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況、重大能源工程項目執(zhí)行情況、能源保供落實成效等“四個清單”，推動解決新能源高質(zhì)量消納“關(guān)鍵問題”。試點過程中，既關(guān)注解決當下面臨的具體問題，更注重構(gòu)建有利于提升監(jiān)管效能的長效機制，既關(guān)注傳統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域深耕細作，更注重以創(chuàng)新拓展監(jiān)管范疇，既關(guān)注圍繞“小切口”推進試點取得實效，更注重撬動“大格局”全面推進監(jiān)管提質(zhì)增效，通過深入開展以“4+1”為重點內(nèi)容的試點工作，保障國家能源規(guī)劃政策在江蘇有效落實。

一是堅持機制賦能，摸清能源底數(shù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家能源局“四個監(jiān)管”工作重要部署要求，成立創(chuàng)新監(jiān)管試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志任副組長，建立行業(yè)監(jiān)管處牽頭、各處室協(xié)調(diào)配合工作機制。編制《過程監(jiān)管試點工作方案》，印發(fā)《關(guān)于加強過程監(jiān)管保障國家能源規(guī)劃政策有效落實的通知》《關(guān)于開展新能源高質(zhì)量消納關(guān)鍵問題監(jiān)管工作的通知》，積極構(gòu)建“1+N”配套監(jiān)管措施體系。組織召開創(chuàng)新監(jiān)管試點工作啟動會，全省13個設(shè)區(qū)市發(fā)改委，28家重點能源企業(yè)參會，推動形成試點工作合力。與全省各級能源主管部門以及重點能源企業(yè)建立信息溝通機制，按年、季、月等要求匯總梳理能源政策、規(guī)劃、運行等情況，持續(xù)完善“四個清單”，有效提升源頭獲取信息的及時性、精準性、全面性，為高效開展監(jiān)管工作提供有力基礎(chǔ)信息支撐。

二是堅持數(shù)智賦能，豐富監(jiān)管招數(shù)。大力推進數(shù)字化監(jiān)管能力提升，建設(shè)“過程監(jiān)管云”，將“4+1”任務(wù)推進中掌握的數(shù)據(jù)信息資源清單化、可視化展示，全面加強數(shù)據(jù)信息分析比對。初步實現(xiàn)能源品種全覆蓋，囊括“十四五”以來全省煤、電、油、氣規(guī)劃發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，為科學(xué)開展數(shù)據(jù)分析提供保障；政策梳理全鏈條，將國家、省、市出臺有關(guān)政策整理匯總，為規(guī)范開展監(jiān)管提供支撐；項目跟蹤全周期，分品種、分地域、分節(jié)點匯總項目建設(shè)動態(tài)情況，為加強項目預(yù)警分析提供依據(jù)；運行監(jiān)測全要素，以日為周期跟進保供重點時段用電負荷變化和電煤儲運等情況、以月為周期跟進煤、電、油、氣運行情況、以年為周期跟進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，為更好履行能源保供監(jiān)管職責(zé)提供基礎(chǔ)。通過深化運用數(shù)字化監(jiān)管手段，促進云上分析與線下監(jiān)管融合貫通，有力提升過程監(jiān)管效能。

三是堅持實干賦能，應(yīng)對發(fā)展變數(shù)。立足監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，圍繞規(guī)劃執(zhí)行、政策落實、項目建設(shè)等情況，持續(xù)跟蹤推進實施過程。按月更新江蘇“十四五”主要目標完成情況，對進度不及預(yù)期的強化分析，督促地方政府部門強化規(guī)劃執(zhí)行。完善“十四五”重大能源工程項目清單，月跟蹤、季匯總梳理國家以及省內(nèi)54個重點項目進展，以“進度條”方式梳理各重點項目各階段目標完成情況，科學(xué)把握監(jiān)管“顆粒度”，緊盯項目要素保障、關(guān)鍵節(jié)點目標完成等重點進展加強跟蹤監(jiān)管，多次向國家能源局報告項目推進建設(shè)中存在問題困難，著力發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用。

四是堅持擔(dān)當賦能，做到心中有數(shù)。注重發(fā)揮能源監(jiān)管保障作用，不斷強化評估問效，推動能源政策有效落實。梳理“十四五”以來全省能源科技創(chuàng)新情況，分析研究能源行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進程，編報《以能源科技革命江蘇實踐推動構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力》；針對全省分布式光伏爆發(fā)式增長引發(fā)的各類矛盾問題開展專題調(diào)研，積極提出政策優(yōu)化意見建議，編報《關(guān)于江蘇分布式光伏發(fā)展有關(guān)情況的報告》；針對全省煤電機組新建及“三改聯(lián)動”任務(wù)完成情況創(chuàng)新開展后評估分析，梳理項目建設(shè)及管理過程中存在問題不足，編報《江蘇煤電機組建設(shè)及改造升級成效分析》；針對江蘇制定分布式接網(wǎng)消納政策積極提出監(jiān)管建議，推動地方政策規(guī)范出臺。

五是堅持轉(zhuǎn)型賦能，放大服務(wù)乘數(shù)。組織開展新能源高質(zhì)量消納“關(guān)鍵問題”監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，圍繞政策落實、主網(wǎng)建設(shè)、配網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)保障等四方面加強監(jiān)管，推動全省電網(wǎng)企業(yè)從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，梳理形?大類132個問題并逐一制定整改措施，取得積極成效。監(jiān)管工作開展以來，電網(wǎng)企業(yè)切實加強主、配網(wǎng)建設(shè)投資，高效推進新能源配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，扎實推動解決分布式光伏重超載配變2042個，推進5000戶分布式光伏“四可”能力建設(shè)，從規(guī)劃布局、項目安排、接網(wǎng)服務(wù)等全流程提升電網(wǎng)服務(wù)新能源發(fā)展的支撐保障能力。同時，密切跟蹤全省7個設(shè)區(qū)市政府出臺分布式接網(wǎng)管理政策執(zhí)行情況，促進各地提升服務(wù)新能源消納的主動性和實效性，助力能源綠色低碳發(fā)展不斷取得新成效。

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