2024年能源工作指導(dǎo)意見

南方能源觀察 · 2024-03-26 09:48:45

新能源的消納問題是2024年重點(diǎn)工作。......

3月22日，國家能源局發(fā)布《2024年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了2024年全國能源工作的主要目標(biāo)，在夯實(shí)能源保障基礎(chǔ)、推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展、深化能源利用方式變革等方面做出了指引和工作部署。

2024年新增發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦

《指導(dǎo)意見》提出2024年全國能源行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括：全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢(shì)。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.96萬億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。

非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達(dá)到17%以上。天然氣消費(fèi)穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費(fèi)比重持續(xù)提高。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)，2023年全國一次能源生產(chǎn)總量為48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量47.1億噸，原油產(chǎn)量2.09億噸，天然氣產(chǎn)量2324億立方米，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約29.2億千瓦，發(fā)電量為9.46萬億千瓦時(shí)。

《指導(dǎo)意見》未對(duì)煤炭產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量提出具體的目標(biāo)值，原油產(chǎn)量提出保底紅線2億噸。要實(shí)現(xiàn)2024年發(fā)電裝機(jī)約達(dá)到31.7億千瓦，意味著2024年全國要新增發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦。

2023年底，我國可再生能源裝機(jī)占比超過火電，比例差距在2024年將繼續(xù)拉大。值得注意的是，天然氣作為化石能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍將穩(wěn)中有增。2024年，以新能源為主的非化石能源消費(fèi)占比仍將持續(xù)提高，新能源的消納問題是2024年重點(diǎn)工作。

2024年將出臺(tái)多項(xiàng)能源政策

《實(shí)施意見》提出，為提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力，2024年將印發(fā)實(shí)施指導(dǎo)火電轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)煤炭、煤電一體化聯(lián)營，合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電，加快電力供應(yīng)壓力較大省份已納規(guī)煤電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盡早投產(chǎn)。推動(dòng)退役機(jī)組按需合規(guī)轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。

2024年，國家能源局還將編制主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，制定長(zhǎng)江流域水電開發(fā)建設(shè)方案；印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；修訂發(fā)布分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，持續(xù)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力提升試點(diǎn)工作；研究光伏電站升級(jí)改造和退役有關(guān)政策；制定實(shí)施抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法，促進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)健康發(fā)展。

在天然氣方面，國家能源局2024年將修訂天然氣利用政策，推動(dòng)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。發(fā)布《能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例集》，通過典型示范帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在氫能發(fā)展方面，國家能源局2024年將編制加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，有序推進(jìn)氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景。

在能源法律法規(guī)方面，《實(shí)施意見》提出將推動(dòng)全國人大常委會(huì)審議通過能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。推動(dòng)修訂電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定等規(guī)章制度。

2024年，國家能源局還將出臺(tái)深化電力市場(chǎng)改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見，制定《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》。其中，《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》已于2024年1月31日發(fā)布。

在電力安全方面，《實(shí)施意見》提出將出臺(tái)關(guān)于新型電力系統(tǒng)安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求，修訂《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》，研究制定煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全監(jiān)管措施。

2024年將推動(dòng)這些重大工程項(xiàng)目

除了計(jì)劃出臺(tái)相應(yīng)的能源政策，《指導(dǎo)意見》還提及了一些具體的能源重點(diǎn)工程項(xiàng)目，主要包容：

電網(wǎng)建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)陜北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準(zhǔn)開工；加快開展西南、西北、東北、內(nèi)蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。強(qiáng)化蒙東與東北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)華北特高壓交流電網(wǎng)向蒙西地區(qū)延伸加強(qiáng)，提升西北省間通道輸電能力，建成華中特高壓骨干網(wǎng)架。

油氣管道：加快推進(jìn)西氣東輸四線、川氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長(zhǎng)春等干線管道建設(shè)。

核電：建成投運(yùn)山東榮成“國和一號(hào)”示范工程1號(hào)機(jī)組、廣西防城港“華龍一號(hào)”示范工程4號(hào)機(jī)組。

鞏固新能源高質(zhì)量躍升是重點(diǎn)工作。《實(shí)施意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上風(fēng)電布局，推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。做好全國光熱發(fā)電規(guī)劃布局，持續(xù)推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。因地制宜加快推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電開發(fā)。

原文如下：

國家能源局關(guān)于印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

國能發(fā)規(guī)劃〔2024〕22號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，中核集團(tuán)、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團(tuán)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國投、華潤(rùn)集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中廣核：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2024年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況抓緊開展工作，并將落實(shí)情況于2024年12月底前函告我局（發(fā)展規(guī)劃司）。

國家能源局

2024年3月18日

附件：

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