湖南：新湘評論 | 黃東紅：發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用進...

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用進一步推動全面深化改革

黃東紅

省委十二屆七次全會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，制定了湖南進一步全面深化改革的“任務書”和“施工圖”。省發(fā)展改革委作為經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，將切實提高政治站位，堅決貫徹落實全會部署要求，牢牢牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，扎實推動各項改革任務落地見效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強勁動力和制度保障。

聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的必然要求，是激發(fā)全社會內(nèi)生動力和增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力的根本保障。深化融入全國統(tǒng)一大市場改革。優(yōu)化招商引資體制機制，規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新構建大招商格局。強化公平競爭審查剛性約束，著力破除地方保護和市場分割。深化要素市場化配置改革，在土地二級市場、農(nóng)村“三塊地”、人才柔性流動、金融服務實體經(jīng)濟、技術要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公共數(shù)據(jù)資源化等領域，加快構建新型供求機制和價格決定機制。深化促進民間投資體制機制改革。規(guī)范實施政府與社會資本合作新機制，探索建立投貸聯(lián)動體制，建立“政府+金融機構+企業(yè)”共享信息平臺。引導社會資本特別是民間資本參與重大工程和補短板領域建設，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。探索建立省級跨領域民間投資促進委員會，構建民間投資工作保障機制。深化社會信用體制改革。進一步完善信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用修復等制度，完善重點行業(yè)信用監(jiān)管體系。推廣“湘信貸”融資服務，提升企業(yè)融資便利化。制定公共信用數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，出臺企業(yè)融資信用信息歸集共享清單。深化公共資源交易領域改革。創(chuàng)新推行機器管招投標，建立排除人工干預的公共資源交易運行模式。構建招標投標領域統(tǒng)一的信用評價體系，健全交易壁壘投訴、處理、回應機制。建立公共資源交易信息化跨省合作機制，探索常態(tài)化跨省遠程異地評標。

聚焦健全經(jīng)濟治理體系、提升治理效能。經(jīng)濟治理是國家治理體系的重要組成部分，其科學性和有效性直接關系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度機制。對標國家發(fā)展改革委“雙周”形勢通報會商機制，建立全省經(jīng)濟運行“雙周”調(diào)度新機制。全面調(diào)度摸排高頻數(shù)據(jù)，探索建立主要經(jīng)濟指標預測預警機制。完善規(guī)劃銜接落實機制。加快落實“十四五”規(guī)劃。超前謀劃“十五五”規(guī)劃，重點圍繞“三個高地”建設、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎設施、文化和科技融合等方面謀劃儲備一批重大項目，爭取更多事項納入國家“十五五”規(guī)劃“三個重大”。完善宏觀政策取向一致性評估機制。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，圍繞政策對經(jīng)濟總量和結構、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預期等的影響，從嚴從細評價把關。健全完善評估機制，科學精準評估包括非經(jīng)濟性政策在內(nèi)的政策影響。

聚焦健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，是實現(xiàn)改革和發(fā)展高效聯(lián)動的題中應有之義，有助于激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。健全促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強低空經(jīng)濟、磁浮、北斗等領域制度供給，健全包容審慎監(jiān)管機制，建立人工智能、量子科技、生物制造、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，率先建立設備再制造等國家標準。大力發(fā)展長期資本、耐心資本，完善投小、投早、投長期、投硬科技的體制機制。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的體制機制。全面落實《湖南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、安全保護制度、跨境流動制度等，加快制定修訂行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展應用標準，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。健全促進“兩業(yè)融合共進”的體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業(yè)化，促進裝備制造和集成式服務、汽車制造和全流程服務、生物醫(yī)藥和健康服務等互融互促。加快構建新型消費、文旅文創(chuàng)等發(fā)展新機制，積極拓展價值鏈兩端，推動制造與應用互榮共進。健全促進物流降本增效的體制機制。深化物流管理規(guī)范化與標準化，建立規(guī)?；M織、通道化運行體系，促進運輸結構調(diào)整。完善促進智慧物流發(fā)展的體制機制，搭建供應鏈集成服務體系。健全促進現(xiàn)代化基礎設施建設的體制機制。深化綜合交通運輸體系改革，將黃花機場建成區(qū)域性國際航空樞紐。健全新型基礎設施建設規(guī)劃和標準體系，強化洞庭湖綜合治理和全省水安全建設。完善地下管網(wǎng)管理體制，建立健全管廊建管新機制。因地制宜在新城區(qū)和開發(fā)區(qū)探索推行地下綜合管廊模式，探索構建智慧管廊綜合運營管理平臺。

聚焦構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，要著眼于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。進一步健全長株潭一體化發(fā)展機制，全力推進“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”等標志性工程建設。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，全鏈條建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、保護補償、經(jīng)營開發(fā)和價值實現(xiàn)等機制。加快推進懷化國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，積極開展洞庭湖區(qū)、長株潭生態(tài)綠心等試點改革。構建完善“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的政策體系。持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四大行動。加強新型城鎮(zhèn)化領域重大項目建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。持續(xù)完善園區(qū)管理的體制機制。以機構編制管理、社會事務剝離、績效薪酬制、崗位聘用制等為重點，深化園區(qū)管理體制改革。以管運分離、市場化運營為重點，探索園區(qū)建管新模式。持續(xù)完善擴大對外開放的體制機制。對標高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，謀劃一批有基礎、可落地、能承接的新舉措。繼續(xù)放寬外資市場準入，全面清理負面清單之外的限制措施。強化創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作體制機制。探索懷化國際陸港港產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

聚焦更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提和保障，務必堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的制度。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構建鏈群上中下游、大中小企業(yè)同步研發(fā)、驗證和應用的協(xié)同創(chuàng)新機制。完善支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的制度供給，健全工業(yè)母機、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等領域技術攻關、成果運用的全鏈條推進機制。創(chuàng)新有利于糧食安全的制度。建立種糧成本和收益掛鉤機制，加強農(nóng)資價格調(diào)控，進一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。建立完善糧食分級收儲體系等，進一步優(yōu)化糧食儲備機制。創(chuàng)新有利于能源安全的制度。推進能源供給體系改革，構建以新型電力系統(tǒng)為支撐的供應機制。鼓勵共享儲能等儲能模式創(chuàng)新，構建“新能源+儲能”融合發(fā)展機制，完善能源儲備體系。積極融入全國統(tǒng)一電力市場，推動煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，建立天然氣發(fā)電氣電聯(lián)動和容量電價機制，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。

（作者系中共湖南省委財經(jīng)辦主任，省發(fā)改委黨組書記、主任）

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