上海：關(guān)于印發(fā)《上海市推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》的通知

各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市發(fā)展和改革委員會

??上海市交通委員會

??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

??2024年10月30日

上海市推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案

??為加快交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《上海國際航運中心數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》（滬委辦發(fā)〔2024〕7號）、《提升上海航運服務(wù)業(yè)能級助力國際航運中心建設(shè)行動方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕11號），特制定本工作方案。

??一、工作目標(biāo)

??緊抓航運領(lǐng)域綠色燃料發(fā)展新機(jī)遇，搶占綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位，加快建設(shè)供應(yīng)充足、服務(wù)便捷、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、政策完備的國際航運綠色燃料加注中心。到2030年，形成內(nèi)外共濟(jì)的航運綠色燃料供應(yīng)體系。上海港保稅LNG加注能力達(dá)到百萬立方米（液態(tài)）級，綠色甲醇、綠氨加注能力達(dá)到百萬噸級。科技創(chuàng)新和示范應(yīng)用達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、具備較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，制儲輸（運）加用的市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制更加健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力穩(wěn)步提升。初步建成綠色燃料加注服務(wù)中心，并為國際綠色燃料交易中心和國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心建設(shè)打好基礎(chǔ)。

??二、主要任務(wù)

??（一）構(gòu)建內(nèi)外并重、多元并舉的資源供應(yīng)體系

??1.強(qiáng)化本地資源供給。發(fā)揮好市內(nèi)濕垃圾、農(nóng)林廢棄物、灘涂種植能源作物等生物質(zhì)資源的作用，研究探索在化工區(qū)等區(qū)域布局厭氧發(fā)酵、生物質(zhì)氣化制綠色甲醇項目，加快推進(jìn)化工區(qū)綠色甲醇項目等市內(nèi)項目。加快海上風(fēng)電等新能源開發(fā)和CCUS技術(shù)應(yīng)用，探索布局二氧化碳耦合綠氫制備綠色甲醇項目。適時布局綠氨、綠氫、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料產(chǎn)能。力爭2030年市內(nèi)綠色燃料供應(yīng)能力達(dá)到30萬噸。加快上海LNG站線擴(kuò)建項目建設(shè)，在保障全市天然氣安全供應(yīng)前提下，為國際航行船舶保稅LNG加注提供資源保障。

??2.加快市外資源布局。加強(qiáng)滬地合作，與東北、西北和長江沿線等資源豐富地區(qū)建立跨省綠色燃料合作機(jī)制，暢通綠色燃料運輸通道，加快實施綠氫（醇、氨）、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等綠色燃料入滬工程，保障綠色燃料可靠供應(yīng)。加強(qiáng)滬企合作，建立綠色燃料供應(yīng)企業(yè)資源庫，推動市內(nèi)企業(yè)在市外布局綠色燃料生產(chǎn)基地，加快洮南市風(fēng)電耦合生物質(zhì)綠色甲醇一體化示范項目、松原氫能產(chǎn)業(yè)園綠色氫氨醇項目等市外項目建設(shè)，形成長期穩(wěn)定的綠色燃料供應(yīng)機(jī)制。力爭2030年市外綠色燃料供應(yīng)能力達(dá)到百萬噸。

??3.完善配套設(shè)施布局。因地制宜布局一體化基地，研究在化工區(qū)等地科學(xué)布局綠色燃料制備基地，探索在橫沙新洲布局綠色燃料母港基地，建立綠電項目-制備基地-港口加注點的制輸（運）用通道，逐步實現(xiàn)市內(nèi)綠色燃料規(guī)模化供應(yīng)。加快儲運設(shè)施改造，依托洋山深水港基地、石洞口油品儲備基地、外高橋油品儲備基地，開展原有油品儲運改造，強(qiáng)化綠色燃料收儲外運能力。探索支持在洋山港、外高橋港區(qū)（五號溝）設(shè)立保稅LNG儲罐和綠色燃料儲罐，加快加注設(shè)施建設(shè)，保障與加注能力相匹配的儲備庫容。

??（二）營造靈活可靠、功能完善的加注服務(wù)體系

??4.建設(shè)綠色燃料加注服務(wù)中心。依托上港集團(tuán)、綠色燃料供應(yīng)商和終端用戶等企業(yè)，共同打造上海綠色燃料加注服務(wù)平臺，形成具有國際競爭力的綠色燃料采購、加注等“一站式”加注服務(wù)體系。提升加注服務(wù)效率，在確保國際貿(mào)易船舶進(jìn)出境“單一窗口”申報、實現(xiàn)通關(guān)物流信息無紙化運作的基礎(chǔ)上，力爭終端用戶“一次不用跑”、燃料供應(yīng)船舶“最多跑一次”。提升加注服務(wù)靈活性，提升“船船”加注能力，進(jìn)一步探索“夜航加注”等加注方式；推動LNG加注許可由洋山港區(qū)擴(kuò)圍至上海港全港，深度挖掘錨地加注潛力，適時研究“錨地加注”，探索設(shè)置LNG加注、化學(xué)品船專用錨地。

??5.打造國際綠色燃料交易中心。鼓勵相關(guān)交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)在臨港新片區(qū)探索設(shè)立綠色燃料交易平臺和信息交互平臺，不斷增強(qiáng)交易中心綜合功能。加快形成交易規(guī)則，探索開展綠色燃料權(quán)益認(rèn)證、登記、交易、注銷閉環(huán)等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化交易跟蹤管理。研究和發(fā)布包括交易種類、成交量、價格指數(shù)等關(guān)鍵交易信息，推出一批具有國際影響力的綠色燃料價格指數(shù)。圍繞綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈上下游，吸引國內(nèi)外資源商、貿(mào)易商、生產(chǎn)商、服務(wù)商入市交易。到2030年，力爭建成綠色燃料現(xiàn)貨交易市場，探索建立綠色燃料期貨交易市場和開發(fā)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。

??6.提升綠色燃料認(rèn)證服務(wù)能力。聚焦船用綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證市場需求，支持現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺提升標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)能級，探索構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、智能化的國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)體系。積極引進(jìn)和培養(yǎng)綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)儲備，促進(jìn)高層級技術(shù)交流與創(chuàng)新合作，集聚一批提供認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及咨詢等專業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，率先打造我國綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證對外服務(wù)窗口。鼓勵國內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外綠色燃料產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。鼓勵第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綠色燃料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證等培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提升燃料產(chǎn)品綠色化水平。

??（三）打造國際領(lǐng)先、引領(lǐng)前沿的科技創(chuàng)新體系

??7.打造核心技術(shù)策源地。支持綠色燃料顛覆性技術(shù)研發(fā)。綠色甲醇重點突破木質(zhì)素厭氧發(fā)酵產(chǎn)甲烷合成甲醇、生物質(zhì)氣化合成甲醇、二氧化碳低壓加氫合成甲醇等制備技術(shù)，同步研究優(yōu)良耐堿作物培育、灘涂高適應(yīng)性播種收割機(jī)械化設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，助力灘涂能源作物規(guī)?；N植。綠氨重點突破低溫低壓熱催化合成氨、常溫常壓電化學(xué)合成氨等制備技術(shù)和安全應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)綠氫、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料技術(shù)儲備。

??8.健全協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，整合技術(shù)中心和重點實驗室等重要研發(fā)資源，建立完善企業(yè)為主、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色燃料創(chuàng)新體系。聚焦制儲輸（運）加用全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)，推動裝備國產(chǎn)化和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵行業(yè)頭部企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)組建綠色燃料發(fā)展基金，支持產(chǎn)學(xué)研用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

??9.推動技術(shù)多元化應(yīng)用。以打造國際航運綠色燃料加注港口為切入點，構(gòu)建綠色燃料應(yīng)用體系。按照先醇氨后氫能的應(yīng)用路徑，結(jié)合生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料的研發(fā)情況，適度超前拓展多元綠色燃料在國際航運的應(yīng)用。逐步將國際航運綠色燃料應(yīng)用優(yōu)勢擴(kuò)展至內(nèi)河航運、陸路運輸，以及工業(yè)、電力、住建等領(lǐng)域，探索全球超大型低碳城市發(fā)展新模式。

??10.加快開展綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)、高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會參與綠色燃料相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為全球船用綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)制定分享中國經(jīng)驗。爭取國家層面支持，探索推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升我國在全球航運綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的參與度和話語權(quán)。

??（四）構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

??11.推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。支持上港集團(tuán)和能源企業(yè)、航運企業(yè)共同整合產(chǎn)業(yè)要素，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接平臺，推動綠色燃料生產(chǎn)、加注、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈深層次互動和協(xié)作，打造綠色燃料加注商業(yè)生態(tài)圈。鼓勵上下游企業(yè)按照市場化原則簽訂長期協(xié)議，合理確定綠色燃料量價，實現(xiàn)長期穩(wěn)定合作。

??12.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在臨港、化工區(qū)等地高水平、高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色燃料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)綠色燃料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點遴選培育綠色燃料“鏈主”企業(yè)，引進(jìn)和培育一批綠色燃料領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強(qiáng)的項目。通過舉辦高水平展會、論壇、人才交流活動，搭建綠色燃料產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。

??（五）健全科學(xué)規(guī)范、接軌國際的政策法規(guī)體系

??13.加強(qiáng)加注制度體系建設(shè)。以《上海港國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業(yè)務(wù)試點方案》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，完善綠色燃料加注操作流程、倉儲物流、加注系統(tǒng)質(zhì)量流量計量技術(shù)、交付方式等綠色燃料加注全流程管理制度。根據(jù)技術(shù)成熟度和商業(yè)化應(yīng)用情況，適時研究制訂綠氨、綠氫、生物質(zhì)燃油等其他綠色燃料加注作業(yè)指南和管理辦法。

??14.優(yōu)化辦理出口退稅。綠色燃料供應(yīng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，憑港口行政管理部門出具的“為上海港船舶提供燃料供應(yīng)服務(wù)”的《港口經(jīng)營業(yè)務(wù)備案表》、采購綠色燃料的增值稅專用發(fā)票、銷售綠色燃料的出口發(fā)票、配套出口發(fā)票列明加注綠色燃料規(guī)模并經(jīng)國際航行船舶船長簽名的燃料交付單等相關(guān)材料，按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請對上述船供出口的綠色甲醇辦理出口退稅。

??15.落實加注企業(yè)主體責(zé)任。綠色燃料加注企業(yè)按照國際公約、相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程要求，按質(zhì)保量開展加注業(yè)務(wù)，并建立燃料進(jìn)出庫管理臺賬。建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)，定期組織開展隱患排查治理，在加注作業(yè)全過程嚴(yán)格落實港口、海事、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、邊檢等部門管理要求，保障作業(yè)安全。

??（六）搭建共商共建、互利共贏的國際合作體系

??16.加強(qiáng)國際合作體系建設(shè)。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快打造上海港-洛杉磯港綠色航運走廊和上海港-漢堡港綠色航運走廊，進(jìn)一步探索亞太區(qū)域和亞歐航道沿線潛在合作方向，推動港口航運業(yè)逐步向低碳零碳過渡。積極推動國內(nèi)外綠色燃料裝備、供應(yīng)、加注、航運等企業(yè)合作，推動國內(nèi)企業(yè)在可再生能源豐富的國家和地區(qū)建設(shè)綠色燃料制備項目，形成鏈接國內(nèi)外、貫通上下游的綠色燃料朋友圈。大力引進(jìn)ISCC等國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動上海港綠色燃料邁向國際化，打造國際可持續(xù)和碳認(rèn)證集聚新高地。

??三、保障措施

??（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

??成立推動國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型工作專班，健全完善高效協(xié)作、職責(zé)清晰、功能定位和責(zé)任分工明確的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色燃料加注中心建設(shè)的重大問題，持續(xù)提升綠色燃料加注服務(wù)能級，為綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用提供良好的組織保障和政策環(huán)境。加強(qiáng)與國家部委溝通對接，積極爭取上海國際航運綠色燃料加注的支持政策。

??（二）強(qiáng)化要素保障

??保障市內(nèi)綠色燃料生產(chǎn)、儲運用地需求和加注錨地用海需求。鼓勵加大對綠色燃料重點企業(yè)和項目支持力度，支持綠色燃料技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、示范應(yīng)用、業(yè)務(wù)拓展。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金投資綠色燃料產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對綠色燃料產(chǎn)業(yè)企業(yè)推出符合企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)借助多層次資本市場做大做強(qiáng)。研究油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算上海支持政策，更好支持國際航行船舶保稅LNG加注和綠色燃料加注。研究對綠色燃料加注船舶予以港口服務(wù)費減免。

??（三）強(qiáng)化人才支撐

??以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，完善人才引進(jìn)、互動、培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵相關(guān)高校開設(shè)相關(guān)課程，通過校企合作、國際合作等方式，培育一批高層次、復(fù)合型人才及各類技能型人才。健全人才引進(jìn)全周期服務(wù)機(jī)制，實施“平臺+團(tuán)隊”整建制引進(jìn)首席科學(xué)家及團(tuán)隊成員。加大綠色燃料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究人才和核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)力度，定期遴選一批表現(xiàn)突出的帶頭人重點培育。

??（四）強(qiáng)化動態(tài)評估

??組織智庫密切跟蹤綠色燃料國際供需形勢和技術(shù)發(fā)展趨勢，定期開展《方案》動態(tài)評估，視情況敏捷尋優(yōu)，對發(fā)展目標(biāo)、項目規(guī)劃布局、建設(shè)時序、技術(shù)方案進(jìn)行滾動調(diào)整。

??附件：重點任務(wù)分工表

相關(guān)附件

• 重點任務(wù)分工表.wps