河南發(fā)改委：不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)！

11月2日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知。?通知指出，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新模式，持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)戶用光伏健康發(fā)展，提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。

通知提到：引導(dǎo)居民用戶和光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商，參照國(guó)家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強(qiáng)協(xié)商，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為各方切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)”。規(guī)范戶用光伏備案管理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)備案”原則，明確項(xiàng)目備案主體，具體建設(shè)方由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場(chǎng)化原則自主確定。

原文如下：

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知

各省轄市發(fā)展改革委，濟(jì)源示范區(qū)發(fā)、航空港區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司，各光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)：

為進(jìn)一步提升我省分布式光伏發(fā)電發(fā)展水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號(hào)）、《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）等要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新模式，持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)。各地要按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，切實(shí)履行科學(xué)規(guī)劃和管理職責(zé)，認(rèn)真摸排黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)及戶用屋頂資源，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況，科學(xué)調(diào)控發(fā)展節(jié)奏，強(qiáng)化供需協(xié)同水平。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)展模式創(chuàng)新。支持各地與光伏上下游開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)深度合作，探索構(gòu)建增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開(kāi)發(fā)，研究推動(dòng)“光伏+儲(chǔ)能”、光儲(chǔ)充一體化等多元化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要進(jìn)一步規(guī)范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實(shí)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目備案安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書(shū)制度，在此基礎(chǔ)上，因地制宜積極探索金融風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等形式，加大對(duì)分布式光伏開(kāi)發(fā)收益和風(fēng)險(xiǎn)的宣傳提醒，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)，為分布式光伏發(fā)展?fàn)I造公平公正、公開(kāi)透明的良好環(huán)境。

二、持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)戶用光伏健康發(fā)展

（一）推行合同約定規(guī)范化。引導(dǎo)居民用戶和光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商，參照國(guó)家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強(qiáng)協(xié)商，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為各方切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）強(qiáng)化企業(yè)自律行為。戶用光伏開(kāi)發(fā)利用涉及群眾切身利益，各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問(wèn)百答》（2022年版）、《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》（2022年版）要求規(guī)范建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工等相關(guān)要求，合理確定建設(shè)方式，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)使用光伏發(fā)電組件，確保項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。

（三）規(guī)范戶用光伏備案管理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)備案”原則，明確項(xiàng)目備案主體，具體建設(shè)方由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場(chǎng)化原則自主確定。對(duì)于個(gè)人利用自有住宅、自購(gòu)設(shè)備建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目，提供房屋自有證明、項(xiàng)目自投承諾等相關(guān)資料，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案；對(duì)于通過(guò)租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營(yíng)利為目的的戶用光伏項(xiàng)目，以企業(yè)名義備案；備案信息中須明確項(xiàng)目投資主體、運(yùn)維主體。備案主體要對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)隱瞞情況、虛假申報(bào)等不正當(dāng)手段申請(qǐng)備案。

各地備案機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案流程，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)投資的戶用光伏項(xiàng)目支持力度，根據(jù)業(yè)主意愿，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供無(wú)償代備案服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目并網(wǎng)前復(fù)核設(shè)備（包括光伏組件、逆變器等）購(gòu)置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地要與電網(wǎng)企業(yè)、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)（投資主體、運(yùn)維主體）加強(qiáng)聯(lián)系，建立定期協(xié)同機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、化解矛盾糾紛；要加大政策宣貫力度，針對(duì)損害群眾利益行為，用足用好信用平臺(tái)等手段，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，全力維護(hù)戶用光伏市場(chǎng)秩序。

對(duì)已建成并網(wǎng)的存量戶用光伏項(xiàng)目，各地要指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目信息摸排，明確房屋屋頂產(chǎn)權(quán)所有人、光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人，督促光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)維、安全責(zé)任單位，推動(dòng)形成“問(wèn)有人解、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”良好局面。摸排匯總報(bào)備等工作于2023年底前完成。

三、提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展

（一）認(rèn)真落實(shí)接入承載力評(píng)估要求。各地組織電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評(píng)估和可接入容量測(cè)算，明確分布式光伏開(kāi)發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，按季度向社會(huì)公布，并適時(shí)縮短測(cè)算公布周期；優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目，黃色、紅色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目，待落實(shí)消納條件后，再行開(kāi)發(fā)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要充分利用信息化手段，加快新能源云平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)，為查詢信息、發(fā)布結(jié)果提供便捷服務(wù)。我委將按照國(guó)家要求積極推動(dòng)分布式光伏承載力評(píng)估等相關(guān)抽查評(píng)估工作。

（二）持續(xù)提升承載能力。各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、實(shí)施匯流升壓接入等措施，切實(shí)提高分布式光伏接入承載能力。鼓勵(lì)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區(qū)域采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)模式，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）堅(jiān)持就地就近消納。依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開(kāi)發(fā)規(guī)模，各級(jí)電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過(guò)設(shè)備額定容量的80%。鼓勵(lì)戶用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力。

（四）規(guī)范涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我委組織國(guó)網(wǎng)河南省電力公司以及相關(guān)科研設(shè)計(jì)單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》（詳見(jiàn)附件），要落實(shí)文件要求，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的通信、保護(hù)、計(jì)量、自動(dòng)化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一調(diào)度，公平參與電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)同互動(dòng)。

各地可針對(duì)本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。在工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。

2023年10月31日

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