隔墻售電，浙江能否順利破冰？

▲杭州東站屋頂光伏電站

作為推進(jìn)電力體制改革的重要一環(huán)和推動(dòng)分布式發(fā)電的關(guān)鍵一招，隔墻售電發(fā)展的每一步都備受關(guān)注。近日，《浙江省電力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，讓業(yè)內(nèi)再次聚焦隔墻售電模式。

作為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后頒布的首部綜合型地方性電力法規(guī)，《條例》提出，分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)能發(fā)電等電力生產(chǎn)企業(yè)可以與周邊用戶按照規(guī)定直接交易。《條例》自2023年1月1日起施行。

自2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》至今，隔墻售電5年來“默默無聞”。如今，浙江能否順利破冰？

資源小省瞄準(zhǔn)分布式發(fā)電市場(chǎng)

在允許隔墻售電的同時(shí)，《條例》還提出鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展的相應(yīng)措施。新建公共機(jī)構(gòu)建筑和工業(yè)廠房應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和浙江省規(guī)定安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施。分布式光伏的發(fā)電量可以按照規(guī)定抵扣建筑能耗量或者工業(yè)企業(yè)用能總量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)已建公共機(jī)構(gòu)建筑和工業(yè)廠房安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

浙江省太陽(yáng)能光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫指出，浙江是能源資源小省，同時(shí)也是能源消費(fèi)大省。“浙江缺能源，用能多靠外來，希望借助隔墻售電模式，提升能源自給水平，提高可再生能源利用率?！鄙蚋ｖ伪硎?，當(dāng)前，浙江省有很多物流園區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)廠房面積很大但用電量并不大，如果在這些廠房屋頂安裝分布式光伏電站，并通過隔墻售電的模式將富余電量出售給鄰近的用電大戶，完全可以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

德邦證券分析師彭廣春表示，傳統(tǒng)的分布式光伏發(fā)電通常有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)兩種模式?！斑@兩種模式均是將電力先賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)買入。而隔墻售電模式允許分布式能源項(xiàng)目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊能源消費(fèi)者，這一模式可以讓能源消費(fèi)者成為‘生產(chǎn)投資型消費(fèi)者’，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”

過網(wǎng)費(fèi)、備用分?jǐn)偂⑵羁己说葯C(jī)制待完善

其實(shí)，早在去年11月，浙江省發(fā)改委就在對(duì)《關(guān)于促進(jìn)浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（修改稿）》的征求意見中表示，要推進(jìn)風(fēng)電光伏項(xiàng)目與用戶直接交易或使用。同時(shí)提出，要按照有關(guān)規(guī)定盡快明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)分布式新能源就近開發(fā)利用。編制并發(fā)布適用于風(fēng)電光伏項(xiàng)目與用戶直接交易的市場(chǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)合同范本，大力支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目與電力用戶開展直接交易，鼓勵(lì)雙方簽署長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。積極支持在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)因地制宜開展新能源電力專線供電試點(diǎn)。

國(guó)海證券分析師表示，就全國(guó)范圍而言，隔墻售電提出5年，目前仍沒有大范圍開展，主要原因在于過網(wǎng)費(fèi)機(jī)制、系統(tǒng)備用成本分?jǐn)偂⑵羁己藱C(jī)制等各項(xiàng)細(xì)則仍有待進(jìn)一步完善。

在過網(wǎng)費(fèi)機(jī)制方面，上述國(guó)海證券分析師指出，現(xiàn)行的隔墻售電過網(wǎng)費(fèi)，是按“所涉電壓等級(jí)輸配電價(jià)差”形成的，這一機(jī)制會(huì)使隔墻售電用戶獲得較同電壓等級(jí)同類用戶更多的交叉補(bǔ)貼，增加了電網(wǎng)回收成本的難度。在系統(tǒng)成本方面，分布式發(fā)電享受了備用服務(wù)，卻未足額承擔(dān)相關(guān)成本，輔助服務(wù)分?jǐn)倷C(jī)制還有待健全。同時(shí)，偏差考核機(jī)制也有待進(jìn)一步細(xì)化。隔墻售電項(xiàng)目需接受3%-5%發(fā)電量的偏差考核，違約電量需支付補(bǔ)償費(fèi)用。在當(dāng)前按月度交易的前提下，發(fā)電方要提前40天進(jìn)行電量預(yù)測(cè)并報(bào)送生產(chǎn)計(jì)劃，而分布式光伏受天氣因素影響大，中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)較為困難，易給發(fā)電方造成經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵在于出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《條例》，浙江省隔墻售電的具體辦法將由浙江省電力管理部門制定，報(bào)浙江省人民政府批準(zhǔn)。有知情人士透露，相關(guān)細(xì)則將由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、浙江省能源局和浙江能監(jiān)辦等主管部門聯(lián)合操刀。

沈福鑫認(rèn)為，隔墻售電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于電網(wǎng)公司，“只要電網(wǎng)公司愿意打破常規(guī)就可以突破很多障礙?！鄙蚋ｖ伪硎荆憬∠嚓P(guān)政府部門和電網(wǎng)公司對(duì)于可再生能源的發(fā)展都非常支持，相信隔墻售電模式也可以很快落地。

記者嘗試聯(lián)系國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司了解細(xì)則制定的相關(guān)情況，但對(duì)方表示，現(xiàn)階段，隔墻售電的相關(guān)問題過于敏感，暫時(shí)無法接受采訪。

有行業(yè)專家指出，從2017年起，無論是在國(guó)家層面還是在一些試點(diǎn)省份，“宏觀文件都是鼓勵(lì)、支持，但只要一走到具體細(xì)則上，往往就會(huì)因?yàn)榉N種原因難產(chǎn)?！稐l例》將從明年1月1日起實(shí)施，但這并不意味著屆時(shí)浙江就會(huì)有隔墻售電項(xiàng)目，還有太多問題需要各個(gè)擊破?！?/p>

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