優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)布局 推進(jìn)建立全國統(tǒng)一大市場

在國家政策引導(dǎo)和市場需求牽引的雙輪驅(qū)動下，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，已經(jīng)形成從硅錠/硅棒/硅片、電池片/組件、光伏生產(chǎn)設(shè)備到系統(tǒng)集成、光伏產(chǎn)品應(yīng)用等全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

今年上半年，我國光伏發(fā)電裝機(jī)30.88GW，同比增長137.4%；多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長均在45%以上。與此同時，國內(nèi)光伏企業(yè)也進(jìn)入新一輪規(guī)模和資本擴(kuò)張周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年下半年，國內(nèi)公開的光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到14個，總投資規(guī)模將超過1200億元。

然而，面對日趨嚴(yán)峻的國際市場環(huán)境以及日趨激烈的國內(nèi)市場競爭，我國光伏市場火熱的背后，仍然存在著部分環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域市場封閉、市場惡性競爭等問題，并且正在成為光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。

工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局等三部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》指出，要圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和管理本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國光伏市場建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷。

因此，科學(xué)規(guī)劃和管理光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國光伏市場建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭。“十四五”是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，各級政府部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況新問題，不斷完善發(fā)展環(huán)境、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開發(fā)模式，推動優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)秩序。相關(guān)省市區(qū)縣政府部門要進(jìn)一步提高政治站位，出臺政策措施，嚴(yán)禁惡性競爭和市場壟斷等行為，避免造成低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，共同推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建立。今年4月底，廣東省發(fā)展與改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出全面核查已備案項(xiàng)目，大力推進(jìn)可建項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)編制光伏發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等措施，嚴(yán)格控制跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競爭等行為，已經(jīng)取得良好成效。

要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。工信部正在加快修訂完善《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和應(yīng)用實(shí)施，支持光伏組件回收、碳足跡核查等公共服務(wù)平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國家能源局堅(jiān)持集中式與分布式并舉，一方面積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，充分發(fā)揮基地項(xiàng)目的“集團(tuán)軍”作用；另一方面，組織開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，充分調(diào)動各方積極性，全國共676個縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，各地正規(guī)范有序推進(jìn)。

相關(guān)省市區(qū)縣和行業(yè)企業(yè)要積極主動落實(shí)國家主管部門政策措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn)合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏。

要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序。電站運(yùn)營屬于資本密集型行業(yè)，進(jìn)入壁壘較高，企業(yè)不但需要擁有雄厚的資金實(shí)力，還需要具備持續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)能力，目前大型國企具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。在光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，各地不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。要支持引導(dǎo)民營企業(yè)依靠自身靈活多變的機(jī)制、強(qiáng)大的執(zhí)行力，通過資本市場融資平臺，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導(dǎo)各類資本根據(jù)“雙碳”目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)，搶占市場競爭的制高點(diǎn)。光伏企業(yè)要建立更加完善的質(zhì)量管理體系，上下游企業(yè)密切合作，積極補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，積極倡導(dǎo)誠實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律。

目前，多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)能均趨于集中，要將供應(yīng)鏈從集中化轉(zhuǎn)向分散化和多元化，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)布局風(fēng)險；防止因?yàn)椴缓侠淼漠a(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能供需反轉(zhuǎn)、產(chǎn)能過剩，探索建立供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)保障的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，開拓兩個市場。通過不懈努力，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫兩頭在外的局面，但是過半以上的產(chǎn)能仍依賴出口市場消化。近年來歐美國家正在不斷擺脫對中國產(chǎn)品的依賴、重塑光伏供應(yīng)鏈，貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成型。自2011年開始，我國光伏產(chǎn)品先后遭受美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、土耳其等多個國家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。光伏企業(yè)要積極推進(jìn)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，應(yīng)對部分歐洲和亞洲市場所要求的碳足跡等綠色壁壘，加強(qiáng)與重點(diǎn)市場和共建“一帶一路”沿線國家綠色貿(mào)易合作，適時調(diào)整生產(chǎn)銷售布局，避免市場過度集中，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

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