美國(guó)政策如何助力本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

隨著全球能源形勢(shì)趨緊，使用可再生、可持續(xù)的新能源取代傳統(tǒng)能源成為了各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路，光伏產(chǎn)業(yè)成為高速發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)性是驅(qū)動(dòng)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，美國(guó)制定了一系列政策、法規(guī)用以鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從近期通過(guò)的《通脹削減法案》中不難看出美國(guó)大力扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。

美國(guó)是全球主要的光伏市場(chǎng)之一，現(xiàn)有的光伏支持政策大致可以分為財(cái)政激勵(lì)、管理類政策、財(cái)政補(bǔ)貼、本土貿(mào)易保護(hù)四大類，各類政策隨國(guó)際市場(chǎng)變化而不斷調(diào)整完善。通過(guò)政府政策的加強(qiáng)引導(dǎo)，有效驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財(cái)政激勵(lì)：稅收抵免是推動(dòng)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助力

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，美國(guó)實(shí)行了多項(xiàng)以稅收優(yōu)惠與減免為核心的財(cái)政激勵(lì)政策，包括ITC、PTC、消費(fèi)稅&財(cái)產(chǎn)稅減免等，進(jìn)一步降低光伏裝機(jī)成本及持有成本。

ITC是美國(guó)聯(lián)邦稅收抵免政策，是過(guò)去美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。《通脹削減法案》提出將ITC政策延期10年至2032年，期間ITC抵免將從退坡后的26%上升至30%，到2033、2034年分別降至26%和22%。同時(shí)提出1MW以內(nèi)的項(xiàng)目抵免額度從26%提高至30%，1MW以上的項(xiàng)目抵免額從26%降低至6%（滿足一定條件可至30%），這些都是光伏市場(chǎng)的重大利好。更新后的ITC政策將利好戶用和工商業(yè)小型項(xiàng)目，如政策落地，將進(jìn)一步刺激美國(guó)本土光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

PTC政策是為售賣電力的能源生產(chǎn)者提供的可再生能源電力生產(chǎn)稅收抵免，降低通脹法案將原計(jì)劃于2022年結(jié)束的PTC項(xiàng)目延期至2032年底。更新后的PTC政策抵免單價(jià)為1.5美分/kWh，隨通貨膨脹率上漲。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，ITC是基于太陽(yáng)能項(xiàng)目的前期成本，而PTC是基于項(xiàng)目的產(chǎn)出。因此PTC政策對(duì)高產(chǎn)出、低成本的項(xiàng)目有較大吸引力，例如大型地面項(xiàng)目。

除了ITC、PTC抵免政策外，還有消費(fèi)稅&財(cái)產(chǎn)稅的激勵(lì)政策，主要由美國(guó)各州政府提出或授權(quán)地方政府實(shí)施。美國(guó)大多數(shù)州政府都支持減免全部的財(cái)產(chǎn)稅和銷售稅，不同區(qū)域和電力公司針對(duì)符合條件的光伏系統(tǒng)給予補(bǔ)貼，有效降低企業(yè)和個(gè)人的光伏系統(tǒng)采購(gòu)及持有成本。

管理類政策：制度設(shè)計(jì)明確商業(yè)模式

美國(guó)的光伏管理類政策一般指州政府利用法律法規(guī)、各種標(biāo)準(zhǔn)或約束性指標(biāo)等方式，各地因地制宜，設(shè)立明確的目標(biāo)，刺激需求的增長(zhǎng)，其中包含配額制、凈計(jì)量政策、PPA電價(jià)等幾種主要的模式。

配額制目標(biāo)由各州根據(jù)各地情況單獨(dú)設(shè)定，有效地保障了各區(qū)域可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。截至2022年6月，美國(guó)氣候聯(lián)盟成員的24個(gè)州宣布將在2040年實(shí)現(xiàn)73%的可再生能源發(fā)電。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已有31個(gè)州及2個(gè)特區(qū)確立了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。各州能源目標(biāo)不斷更新上調(diào)，顯示出各地區(qū)堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的決心，從政策上支撐美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。

凈計(jì)量政策是目前美國(guó)各州實(shí)施最為廣泛的政策，美國(guó)政府鼓勵(lì)居民自發(fā)自用，同時(shí)多余電量可出售給電力公司。在凈計(jì)量政策的刺激下，不僅節(jié)省了大范圍建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本，也很好地解決了并網(wǎng)消納問(wèn)題，提高光伏發(fā)電利用率。

PPA是發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，約定買方在一定期限內(nèi)以約定的固定價(jià)格，購(gòu)買到一定數(shù)量的可再生能源電力。近兩年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格上漲，在電價(jià)上漲的背景下，PPA價(jià)格基本與當(dāng)?shù)仉妰r(jià)呈現(xiàn)同步上漲的走勢(shì)。2022Q1，美國(guó)光伏PPA價(jià)格達(dá)到36.31$/MWh，同比增長(zhǎng)15.8%，環(huán)比增長(zhǎng)6.0%。系統(tǒng)價(jià)格不變的情況下，PPA價(jià)格每上漲1$/MWh，對(duì)應(yīng)IRR可以提升0.04pct左右。高經(jīng)濟(jì)性的政策是驅(qū)動(dòng)美國(guó)市場(chǎng)需求的重要因子，PPA電價(jià)持續(xù)上漲，保障了良好的收益率。隨著可再生能源成本的下降，光伏企業(yè)將有強(qiáng)勁動(dòng)力發(fā)展PPA，以此獲益。

財(cái)政補(bǔ)貼：最直接的扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開一個(gè)重要的推手，即財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由財(cái)政安排專項(xiàng)款項(xiàng)提供給相應(yīng)的企業(yè)或項(xiàng)目，以扶持行業(yè)發(fā)展。近3年來(lái)，美國(guó)相關(guān)新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策主要集中在新能源汽車與儲(chǔ)能行業(yè)。

面臨歐美電價(jià)大幅波動(dòng)、能源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的大環(huán)境，美國(guó)補(bǔ)貼政策正在積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《通脹削減法案》中，計(jì)劃通過(guò)提供10年稅收抵免的補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人安裝屋頂光伏、熱水器等。針對(duì)制造端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，光伏組件、逆變器、儲(chǔ)能電池均有一定的補(bǔ)貼，將有助于降低終端價(jià)格，引導(dǎo)更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入光伏領(lǐng)域。

本土貿(mào)易保護(hù)：大力發(fā)展本土光伏制造，降低進(jìn)口依賴

近十年來(lái)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取多項(xiàng)貿(mào)易限制措施。美國(guó)開展本土貿(mào)易保護(hù)的背后，是美國(guó)渴望大力發(fā)展本土制造業(yè)和去“中國(guó)制造”的野心。美國(guó)通過(guò)限制生產(chǎn)國(guó)的商品出口，征收多輪關(guān)稅，以支持和保護(hù)美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但受限于人力成本、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡等影響，目前其制造業(yè)仍然不具競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)的光伏市場(chǎng)主要依賴海外進(jìn)口，本土幾乎沒(méi)有硅片和電池片的產(chǎn)能。根據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)可用組件出貨量30.45GW，其中進(jìn)口光伏組件22.97GW，占比75%，本土生產(chǎn)量?jī)H有4.23GW，占比不到14%。進(jìn)口來(lái)源地區(qū)中，49.2%的組件來(lái)自中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡和越南，幾乎占據(jù)半壁江山。21.7%來(lái)自韓國(guó)、泰國(guó)，阿特斯、天合光能、騰暉、正泰等在泰國(guó)設(shè)有工廠，技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)都遙遙領(lǐng)先的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)了主導(dǎo)地位。

就目前而言，已板上釘釘?shù)摹锻浵鳒p法案》將會(huì)大大刺激美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而美國(guó)若想要建立屬于自己的產(chǎn)線，必然需要大量的光伏生產(chǎn)設(shè)備。中國(guó)光伏設(shè)備性能領(lǐng)先全球，美國(guó)很難完全脫離中國(guó)建立本土的光伏制造產(chǎn)線，中國(guó)光伏設(shè)備廠商將率先獲得利好。

據(jù)美國(guó)能源信息署報(bào)告顯示，2022年，美國(guó)計(jì)劃安裝的太陽(yáng)能裝機(jī)容量為17.8GW，然而2022年上半年，美國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H4.2GW，遠(yuǎn)不足原計(jì)劃的一半，想要完成目標(biāo)，2022年Q3-Q4美國(guó)光伏裝機(jī)就得加速提升。在本土政策的不斷加持，以及高收益的經(jīng)濟(jì)性驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)光伏市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)一場(chǎng)大爆發(fā)。

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